市城市管理委2022年法治政府

建设年度报告

2022年，市城市管理委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，坚持依法行政，建设法治城管。

一、主要举措成效

学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，将党的二十大对全面依法治国的新论断新部署与习近平法治思想相结合，推动党的二十大精神走深走实、习近平法治思想落地见效。

1.扎实学习，提升理论水平。一方面抓住关键少数。党组理论学习中心组集中学习党的二十大报告“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”章节。委主要负责同志结合城市管理工作实际讲授法治课，宣讲二十大报告贯穿的法治思维、体现的法治精神。另一方面日常学与集中学并举。将习近平法治思想纳入日常学法范畴，委党组理论学习中心组专题学、提拔干部任前考法学、干部培训重点学。开展专题学习，组织闭卷考试。

2.发挥城市橱窗优势，营造浓厚氛围。在公园、过街天桥、道旗、展示牌、户外电子显示屏布置、播放宣传标语、宣传片。利用官网、官微网络宣传主阵地，在民法典宣传月等重要时间节点积极转发相关新闻报道、宣传图片等内容。

（二）依法全面履行政府职能

贯彻落实党的二十大报告对全面依法治国的重要部署，将习近平法治思想贯穿到法治建设全过程，扎实推进依法行政。坚守法定职责必须为、法无授权不可为，不断完善依法行政制度体系，依法全面履行园林绿化、市容市貌、市政公用等法定职责，坚持严格规范公正文明执法。

1.推行权责清单动态管理，厘清市区两级城市管理职权。一方面制定印发《市城市管理委关于做好权责清单动态管理工作的通知》（津城管人〔2022〕211号），建立健全权责清单管理机制，及时提出调整意见。另一方面对照《天津市燃气管理条例》，对城市管理行政执法关于燃气执法职责进行调整完善，进一步明确市、区两级执法权责边界，避免交叉执法、重复执法。

2.完善依法行政制度体系。一方面完成立法任务。修订出台《天津市绿化条例》、《天津市机动车停车管理办法》。全面梳理城市管理系统地方性法规和政府规章，提出10部立法规划项目建议。另一方面出台规范性文件。2022年共制定《天津市城市道路养护工程管理办法》等6部行政规范性文件，严格做好备案、合法性审核工作。再一方面完善执法依据。修订行政执法三项制度配套文件，修改、完善《城市管理系统综合行政执法适用行政处罚程序规定》《城市管理系统轻微违法违规行为免罚清单》等21部执法制度文件，逐条逐项细化258项裁量基准，为严格规范执法提供支撑。

3.聚焦燃气、大树保护等重点任务，守护百姓安全、城市文脉。一是全面落实《天津市燃气管理条例》。吸取燃气爆燃事故教训，开展燃气安全整治“百日行动”，集城市管理全系统之力，采加强执法检查、行业监管、宣传引导、专题培训等多种举措，提升群众用气安全感。二是全面落实《天津市绿化条例》。建成50个口袋公园，方便群众就近休闲娱乐。出台《天津市城市树木迁移管理办法》及实施细则，进一步明确责任分工、规范工作举措。完善树木迁移砍伐事前严格审批、事中事后闭环监管模式，详细检查近两年城市树木迁入地。完成城市大树、古树后备资源普查工作，统计全市城市大树有11万余株、古树后备资源1.4万余株，确保底数清、情况明，全力保护好城市活文物、延续城市文脉。

4.坚持严格规范公正文明执法。第一，积极推动跨部门联合执法。在市委市级机关工委指导下，与人力资源、生态环境、市场监管等10家市级综合行政执法单位组建“执法先锋”党建联盟，建立完善市级执法队伍协调联动机制，畅通解决突发、疑难、复杂问题的治理途径。第二，加强重点领域执法。专项治理非法小广告，加大巡查管控力度，查处2.5万余处、处罚2.64万余元。突出治理主干道路、重点地区各类非法占路经营摊点，共查处6.7万余处、处罚56.1万余元。全力整治违法停车，设置“固定+游动”勤务治理效果不佳、易反复点段，共发送机动车违法停车提示信息102万条，治理机动车乱停乱放1.25万辆，处罚29.6万起；规范互联网租赁车停放64.28万辆。第三，着力优化执法衔接机制、执法队伍能力、执法装备配备。制定《关于加强城市管理与执法工作联动的实施意见（试行）》，切实解决执法与管理脱节的问题。通过3次全系统执法检查调研、线上自查自评执法案卷、3期执法业务知识培训、发布2期指导案例，有效提升全系统执法水平。出台《天津市城市管理综合行政执法机构执法装备配备使用管理办法（试行）》，建立健全执法装备台账，强化执法装备日常管理。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

委主要负责同志切实履行推进法建设第一责任人职责。一方面落实“亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办”要求。部署中央法治督察反馈意见整改，组织研究植物园链重大行政决策事项，督办燃气执法百日行动，协调停车设施项目规划。另一方面制定城市管理法治建设五年规划。结合“一规划两纲要”等文件要求，出台《市城市管理委法治建设实施意见（2021-2025年）》，明确责任部门、细化落实举措。同时，落实重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，推进科学民主决策。制定《天津市城市管理委员会重大行政决策事项合法性审查办法》等5部文件，建立重大行政决策配套制度。在官方网站新开设“决策意见征集”栏目，发布16期公开征求意见，收集社会反馈意见209条。参加天津电视台《公仆走进直播间》“向群众汇报”和津云《民心工程向您汇报》栏目，宣介城市管理建设成果，接受人民监督。

三、存在问题

一是法治理念、法治意识还需进一步强化。表现在推动燃气整改、大树保护等急难任务时“法治工具”少行政手段多，不文明执法现象仍时有发生，运用法治方式化解矛盾、应对风险的能力有待提高。二是法治实施体系还需进一步完善。表现在执法与管理衔接机制、重大行政决策机制还存在信息互动不够、重大行政决策执行缓慢等问题。跨部门执法机制、行刑案件衔接工作还需在实践中继续积极探索。三是法治保障还需进一步提高。表现在对法治建设的组织领导还需强化，法治人才队伍的业务能力还需提升、法治政府信息化程度还需提高。

明年计划开展的重点工作

市城市管理委将聚焦人民群众需求，把党的二十大对全面依法治国的重要部署落实到城市管理各项工作，用习近平法治思想指导法治城管建设。第一，加强对法治建设的组织领导。抓住关键少数，从上到下层层压实推进法治建设第一责任人职责，以法治建设五年规划为抓手，在推动工作、解决问题中锤炼法治能力、强化法治意识、培育法治信仰。第二，助力打造法治化智能化营商环境。持续优化户外广告设施等行政许可事项办理流程，提升企业准入准营办事体验。完善执法与管理衔接机制，减少执法频次，提升执法质效。推动城市智管建设，建设智慧法治政府。第三，依法全面履行园林绿化、市容市貌等职能，建设宜居、绿色城市。着力建设“一环十一园”植物园链，做好冬季清融雪、重大活动保障等环境卫生清整，推动供热、燃气、停车等民生工程，塑造天津清洁、美丽、便捷、温暖的大都市形象。

2023年1月16日