类别：B

　　公开属性：是

九三学社天津市委员会：

　　贵党派提出的“关于加快推进天津市生活垃圾分类体系建设的建议”的提案，经研究答复如下：

　　首先感谢贵单位多年来对市容和园林管理工作的关心和支持。贵单位指出的我市生活垃圾分类处理方式、垃圾处理能力建设等方面存在的问题确实存在，提出的建议既具有高度前瞻性又有现实可操作性，符合经济社会发展的趋势，对有效改善城乡环境、提高生态文明建设水平、美丽天津建设有着实际指导意义。近年来，市委市政府高度重视垃圾分类工作，市市容园林委组织在和平区和中新生态城开展垃圾分类试点工作，同时，在南市食品街和静海区开展了厨余垃圾源头治理工作，取得了较好的效果。为解决当前存在的垃圾混合处理问题，市政府已经同意在东丽、津南、北辰建设三个综合处理厂，处理生活垃圾的同时，分类处理餐厨垃圾、粪便垃圾等。目前，该三个综合处理厂已列为市重点项目，正在积极推进前期工作，预计2019年可开工建设。下面，将我委在生活垃圾分类方面所作的工作汇报如下：

　　一、在开展媒体宣传方面

　　一是明确宣传工作的主体责任。《关于我市生活垃圾分类管理的实施意见》(津政办函〔2017〕157号)明确，市文化广播影视、新闻出版部门负责利用广播、电视、报刊、出版物等宣传媒介宣传生活垃圾分类知识，引导居民正确进行垃圾分类。通过多种途径发挥新闻媒体的舆论引导助力作用，营造有利于推进生活垃圾分类工作的舆论氛围，齐心协力推动生活垃圾分类。二是着力推进科普宣传教育。我们将双口生活垃圾填埋场和双港垃圾焚烧发电厂作为我市环境保护科普教育基地，组织开展了以“我家的垃圾去哪了”为主题的教育实践活动。2017-2018年青光焚烧厂将面向公众开放，通过组织民众观摩垃圾处理过程、观看幻灯片、现场讲解等多种形式普及垃圾无害化处理和环境保护知识，着力提高公众对垃圾处理的参与和认知程度，推进全民环境保护整体素质进一步提升。通过开展多种形式的宣传教育，普及垃圾分类知识，引导公众树立垃圾分类人人有责理念。三是建立垃圾分类督导员和志愿者队伍，引导公众提升分类投放意识和生态文明素质，增强市民的环境意识和监督意识，构建全社会共同参与的长效管理机制。各区积极发挥学校、工会、团委、妇联、文明办等单位作用，合力推动生活垃圾分类。

　　二、在完善垃圾分类收集设施方面

　　去年以来，制定了《天津市生活垃圾分类行动方案》(报审稿)。《方案》明确，我市生活垃圾分类实行“三步走”策略：2018年，各区制定出台本区具体实施方案。在各区城区范围内的部分公共机构和部分企业开展强制分类试点，开展比例达到各区需要实现强制分类目标的20%以上。同时，建设100个垃圾分类示范社区。2019年，在认真总结分类试点经验的基础上，对分类模式进行修正完善，扩大垃圾分类覆盖面，开展比例达到各区需要实现强制分类目标的70%以上，全市生活垃圾回收利用率达到20%以上。到2020年底，实现“全市城区范围的公共机构和相关企业全部实现生活垃圾强制分类，建成一批垃圾分类示范社区，生活垃圾回收利用率达到35%以上”的目标，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。《方案》要求，要加快配套建设生活垃圾分类设施，优化完善生活垃圾分类收集和转运站点布局，探索通过对现有收集站点的改造升级，实现各类垃圾的收集、中转等功能。加强运输管理，严格规范使用专用车辆分类运输，明确车辆外观涂装，统一车辆标识，便于社会监督。加快生活垃圾、餐厨垃圾等处理设施的建设进度，鼓励垃圾处理产业聚集化、园区式建设，统筹各类垃圾处理。《方案》还对在党政机关、军队单位、医疗机构、校园、小区等开展垃圾分类示范创建专项行动，以及开展“物质回收日”试点活动进行了安排部署。

　　三、在增加财政补贴方面

　　近期，我委与市财政局市发展改革委共同制定了《天津市餐厨、粪便垃圾收运处理及财政补贴管理暂行办法》(讨论稿)，《办法》第六条明确，我市餐厨、粪便垃圾设施采取试运行方式，试运行期间，其收运财政补贴参照标准90元/吨，餐厨垃圾处理财政补贴参照标准130元/吨(废弃油脂收运、处理不在补贴范围)，粪便垃圾处理财政补贴参照标准70元/吨。待处理设施试运行1年稳定投产后由市、区财政部门组织评估核定收运、处理财政补贴标准，按照程序纳入年度预算管理。建立财政补贴标准动态调整机制，每5年评估一次，并根据评估情况适时调整财政补贴标准。

　　四、在创新和改进传统处理模式方面。

　　一是推动体制机制创新。积极推进生活垃圾收运处理市场化、社会化，鼓励社会资本参与垃圾分类收集、分类运输和分类处理，通过政府购买服务，采取特许经营、承包经营、租赁经营等多种运营方式，通过公开招标引入专业化服务公司，承担垃圾分类收集、分类运输和分类处理服务，提高服务质量。逐步将垃圾分类强制对象纳入环境信用体系，提升垃圾分类回收和处理水平。二是统筹生态修复体系建设。生活垃圾处置场服务年满后，应科学消除生活垃圾堆场环境污染和生态安全隐患，通过生态修复实现垃圾场的环境再造，变废为宝，实施资源再利用、土壤修复以及植物造景，打造城市林地、绿地和大型生态公园等，打造绿色环保的城市发展空间。三是加大政府扶持力度。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将推进垃圾分类工作作为一项重要任务来抓。建立市区两级生活垃圾分类推进领导小组，由市容、发改、环保等部门为成员单位，统筹推进垃圾分类工作，建立和完善垃圾分类工作体制机制。形成各行业主管部门主动担当、相关部门通力协作，齐抓共管、各尽其责的工作格局。推进生活垃圾分类工作所需经费按照市、区两级政府事权划分，由市、区财政予以安排和保障，各单位开展垃圾分类工作的经费从本单位年度经费预算中列支。建立垃圾分类综合考核制度，将对各区政府、相关部门的生活垃圾分类工作的考核结果纳入绩效考核体系。市级生活垃圾分类推进领导小组要加大对各区领导小组的业务制度和监督考核力度，定期对工作进展情况进行考核、评估和通报。同时，将垃圾分类指标纳入文明单位、文明社区、文明村镇的评价指标体系。

　　五、在促进源头减量方面

　　《关于我市生活垃圾分类管理的实施意见》要求，健全生活垃圾分类配套体系，强调要从源头控制。一是推进生活垃圾源头减量，推广使用清洁能源和原料，限制商品过度包装，减少产品生产、流通、使用等全过程的垃圾产生量。二是推行净菜和洁净农副产品进城，有效减少家庭厨余垃圾产生量。加大“限塑令”执行力度，推广使用菜篮子、布袋子。三是加快装配式建筑推广和中心城区全装修成品住宅建设，切实减少建筑垃圾。四是倡导节约文明用餐，有效减少餐厨垃圾产生量。目前，我们也正在推加快推进津南区、和平区餐厨垃圾处理试点工作，尽快总结经验，适时推广。

　　六、在确定分类方式方面

　　《关于我市生活垃圾分类管理的实施意见》要求，推进生活垃圾强制分类。2017年在和平区、滨海新区中新生态城先行实施生活垃圾强制分类试点的基础上，今年在全市启动实施生活垃圾分类，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。我们按照“可回收、不可回收、餐厨垃圾、有毒有害垃圾”四分类的方法，建立相应分类收集、运输体制来保证。我们还按照公共机构、相关企业、居民社区、部队营区等分类主体，明确了“干湿分类”，必须单独投放有害垃圾，分类投放其他生活垃圾的原则，要求严格执行生活垃圾强制分类制度，对公共机构、相关企业原则上不分类不收运，禁止混装混运。鼓励各区自行开展“就近就地”源头减量处理试点，尽量做到“干化”或“少水”运输，减轻运输环节压力，杜绝沿途撒漏等二次污染问题。力争到2018年底，探索出一条具有天津特色的成功经验，为在全市进行推广夯实基础。

　　七、在加快配套建设方面

　　按照市内六区和环城四区实行全市统筹、滨海新区和其他五区实行属地管理的原则，我们将采用焚烧为主、卫生填埋为辅、其他方式为补充的模式，构建集垃圾焚烧发电、餐厨垃圾、粪便处置于一体的生活垃圾综合处理体系。一是“巩固完善一批”，对双口、大韩庄2个垃圾卫生填埋场采取建设围埝等技术措施，实现设计处理能力。二是“推进建设一批”，强力推进宁河区垃圾焚烧发电厂建设，2018年6月投入运营；抓好静海区处理设施建设，2018年6月投入运营；下大力解决贯庄焚烧发电厂电网路由问题，2018年底投入运营。三是“规划新建一批”，2020年底建成西青区综合处理厂一期(处理能力2250吨/日)、东丽区综合处理厂(处理能力2000吨/日)和北辰区综合处理厂一期(处理能力2250吨/日)。同步加快滨海新区和武清区、宝坻区、静海区、蓟州区、宁河区的生活垃圾无害化处理设施建设。

　　此外，我们组织推动做好选配分类投放容器，便于群众精准投放，做好对城区生活垃圾收集点、中转站进行改造提升，清理取缔违规站点，合理布局，适应和满足生活垃圾分类要求。

　　八、在完善法规政策方面

　　去年以来，我委按照两部委《生活垃圾分类制度实施方案》，结合我市生活垃圾成分、处理技术及新旧城区试点经验，研究完善《天津市生活垃圾分类指导实施方案》、《关于建立完善生活垃圾收运、分类、处理体系的实施意见》，下发了《关于我市生活垃圾分类管理的实施意见》(津政办函〔2017〕157号)，对在实际工作涉及到多部门职责存在交叉或不明确，有些条款与现状不符、不适用的问题进行了修改完善，基本做到了城市垃圾分类管理工作有法可依。下一步，我们还将加快《天津市生活垃圾管理条例》的立法进程，制定出台《天津市餐厨垃圾管理办法》，规范餐厨垃圾的排放、收集、运输与处理，为源头治理提供法律保障。

　　九、在垃圾分类进校园方面

　　树立“垃圾分类，人人有责”的行为准则。从娃娃抓起，养成孩子们垃圾分类良好习惯，积极推进垃圾分类进机关、进学校、进企业、进社区、进课堂，引导公众从自身做起、从点滴做起，发挥“小手拉大手”作用，常抓不懈。市教委认真做好中小学生环境教育工作：一是充分发挥课堂主渠道作用。环境环境教育作为公民教育的重要内容，在基础教育阶段全部被教育部纳入国家课程之中。在小学《品德与生活》、《品德与社会》，初中《思想品德》，高中《思想政治》课以及《地理》课和《科学》课中均有不同程度的内容和不同形式的体现，市教委要求各学科教师要充分挖掘各学科教学中环境教育的内在因素，有机地结合各自学科自觉地对学生进行环境教育，坚持寓环境教育于教学之中。二是充分发挥学校主阵地作用。组织中小学生开展丰富多彩的环境教育活动，针对不同年龄学生的特点开展主题班会、环保征文、绿色承诺、环保讲座、社会调查、捡拾白色垃圾、垃圾分类、植树护绿等多种形式的环境教育活动，坚持寓环境教育于各种活动之中。特别是结合“地球日”、“世界环境日”活动，有针对性、有重点地对学生进行主题环境教育活动。在学前教育中各幼儿园针对幼儿不同年龄水平和特点，以及幼儿的兴趣爱好，选择与环保知识相关的教育内容，比如：玩水活动，时装秀，地球生病了等，按照国家有关规定的实施相应的内容。在活动中特别注意针对不同年龄学生的特点开展有针对性的环境教育活动，对小学生强调要通过挖掘学生身边的环保小事，引导学生关注环境，了解社会，增强环保责任感。三是与日常德育工作相结合。结合行为规范养成教育和法制教育，提高学生依法保护环境的自觉性，规范自己的行为，培养学生养成良好的爱护环境、保护环境习惯，帮助学生逐步树立节约用水、节约用电、节约粮食和保护资源的意识。四是通过典型对学生进行引领。在广大中小学生中开展“争做环境小卫士”、“争做节约资源小标兵”等多种形式的评选活动，以树立典型，激励先进，推动工作。五是与家庭教育相结合。发挥各中小学家长学校作用，通过向家长宣传环境教育，让家长配合学校做好孩子的教育工作，用自己爱护环境、保护环境、节约资源的模范行为去影响学生、教育学生。六是将环境教育纳入对学生的操行考核之中。为使环境教育工作落在实处，市教委把环境教育作为中小学生操行考核的内容之一。如要求小学一年级学生要做到“不攀折花木，不践踏绿地”、要“节约用水”；初中一年级学生要做到能够说出《中华人民共和国环境保护法的》的有关内容，要“爱护公物，保护环境”等，每学年对每名学生考核一次。

　　十、加大政府扶持力度方面。市委、市政府牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将推进垃圾分类工作作为一项重要任务来抓。建立市区两级生活垃圾分类推进领导小组，由市容、发改、环保等部门为成员单位，统筹推进垃圾分类工作，建立和完善垃圾分类工作体制机制。形成各行业主管部门主动担当、相关部门通力协作，齐抓共管、各尽其责的工作格局。推进生活垃圾分类工作所需经费按照市、区两级政府事权划分，由市、区财政予以安排和保障，各单位开展垃圾分类工作的经费从本单位年度经费预算中列支。建立垃圾分类综合考核制度，将对各区政府、相关部门的生活垃圾分类工作的考核结果纳入绩效考核体系。市级生活垃圾分类推进领导小组要加大对各区领导小组的业务制度和监督考核力度，定期对工作进展情况进行考核、评估和通报。同时，将垃圾分类指标纳入文明单位、文明社区、文明村镇的评价指标体系。

　　再次衷心感谢您给我们的工作提出的建议和意见，希望您继续关心和支持市容和园林事业的发展。