张忻鑫、赵文志代表：

您们提出的“关于加强和改进我市养犬管理的建议”，市城市管理委高度重视，持续推进相关工作，现将最新办理情况答复如下：

城市管理部门持续推进文明养犬工作，特别是7月份以来，市人大组织开展文明养犬专项监督检查工作，对照《天津市养犬管理条例》《天津市文明行为促进条例》规定，城市管理部门迅速行动，履行法定职责，注重工作实效，以迎检为契机深入推进文明养犬管理工作。

一、持续推进文明养犬工作取得的工作成效

（一）注重教育宣传引导，促进市民文明养犬习惯养成。一是通过在居民社区、广场、公园、公厕等场所设置警示牌，悬挂宣传标语、海报，利用电子显示屏，循环宣传文明养犬相关规定，引导教育养犬人规范养犬行为；二是组织开展集中宣传活动，利用城市公园、广场开展《天津市文明行为促进条例》《天津市养犬管理条例》宣传活动，现场接待市民问询，发放践行文明条例、争做文明市民倡议书等宣传资料，形成全社会知《条例》、懂《条例》、践行《条例》的社会氛围；三是组织公园管理人员、环卫工人、执法队员等加强日常巡查管理，教育引导广大养犬人士切实提高自身素质，遵守文明养犬规定，对遛狗时产生的犬粪及时清理和收集，切实维护好的卫生环境。

（二）加大环卫扫保清理，营造干净整洁有序市容环境。加强环卫监管，进一步强调做好文明养犬管理工作的重要性和必要性，部署指导各区环卫管理部门加大日常道路扫保力度，强化可机扫水洗道路作业，加强对小街小路、人行便道、背街里巷的犬粪、犬尿的清理清洗，及时清理清洗犬粪、犬尿，同时做好居民社区犬粪清理工作的管理、监督和检查。

（三）加强行政执法工作，坚持严格规范公正文明执法。

一是建立健全执法配套制度。制定印发贯彻执行《天津市文明行为促进条例》相关条款行政处罚自由裁量基准，规范涉犬执法处罚裁量行为，促进城管综合行政执法部门依法行政、合理行政，保护人民群众的合法权益。同时，在城市管理领域探索包容审慎监管，向城市管理系统印发《天津市城市管理轻微违法违规行为免罚清单》和《关于贯彻落实＜天津市城市管理轻微违法违规行为免罚清单＞的通知》，明确免罚情形、执法标准、执法程序、裁量基准等内容；二是加大执法业务培训力度。按照住建部关于“强基础、转作风、树形象”专项行动的安排部署，结合年度城市管理执法培训计划安排，充分结合常态化疫情防控要求，通过开设“两个课堂”（即线上“云课堂”、线下“大讲堂”）、讲好“两堂课”的方式，组织全市城市管理执法队伍开展“贯彻执行《天津市文明行为促进条例》相关条款行政处罚自由裁量基准”线上培训活动，累计培训人员1130余人次，促进规范执法人员行政处罚自由裁量权；三是加强专项执法监督检查。组织开展全市城市管理专项执法监督检查工作，集中对市、区两级城市管理部门贯彻实施《天津市文明行为促进条例》等执法工作情况、执法行为规范情况、执法队伍建设情况进行专项监督检查，并结合检查情况形成通报印发各区人民政府；四是坚持宣传教育与惩戒处罚并举。《天津市文明行为促进条例》颁布实施以来，依据《条例》相关条款，加强对不文明养犬违法行为的查处工作，全市共查处未及时清理犬只在公共区域排泄问题460余起，行政处罚1.7万余元。

二、目前仍然存在的重点、难点突出问题

一是城区范围内存在一定数量的流浪狗，造成环境卫生问题。

二是对于未及时清理犬只在公共区域排泄粪便的违法行为取证困难，由于违法行为为瞬间发生行为，且养犬人不及时清理的行为大多发生在无人、昏暗区域，存在发现难、取证难、处罚难的问题。

三是与养犬人的矛盾冲突。在日常工作中，管理人员在纠正公共区域排泄粪便等不文明养犬行为的过程中，居民对文明养犬工作的认识参差不齐，养犬人拒不配合问题时有发生，管理工作得不到理解和支持。

造成上述工作难点问题的主要原因为：文明养犬相关法律法规宣传不到位及公众意识缺失，宣传普及仍有欠缺，部分养犬人士并没有对《天津市养犬管理条例》《天津市文明行为促进条例》有关规定进行深入细致的了解，对涉及应当遵守“及时清理犬只在公共区域排泄的粪便”等内容认识模糊。对于未及时清理粪便等行为，公众意识仍停留在道德层面，未上升至法律法规层面，这也是导致养犬人与执法人员发生矛盾的重要原因之一。

三、下一步工作举措

为进一步开展文明养犬管理工作，深入贯彻落实《天津市养犬管理条例》《天津市文明行为促进条例》，重点开展以下几方面工作：

（一）持续开展文明养犬宣传工作。持续加大宣传力度，开展全方位多角度的广泛宣传动员，利用网络、宣传栏等传统媒体、新媒体，多渠道加强宣传引导，广泛发动组织党员干部、志愿者、社区网格员走上街头、走进社区，宣传文明养犬的重要意义，营造文明养犬的舆论氛围，使广大养犬市民熟知养犬管理规定，提高依法养犬意识。

（二）大力推进环境卫生整治清洁。进一步加强道路清扫保洁和环境卫生清整，打造干净整洁城市环境。持续开展辖区内环境卫生大排查大清整，重点对人流相对密集区域、居民社区、背街里巷、拆迁片区、施工工地、区界结合部、城乡结合部、集贸市场周边等环境卫生薄弱区域进行集中清理整治，保障城市环境干净整洁有序。

（三）严格依法落实行政执法工作。严格履行两个《条例》赋予的法定职责，城市管理部门与街道执法机构、居委会、社区物业等部门加强配合协作，加大执法巡查力度，强化执法服务，创新执法方式，提高执法效率，形成治理不文明养犬行为的强大声势。

（四）加强与公安等相关部门协同。积极发挥城市管理考核作用，把不文明养犬治理工作列入考核重点和重点督办内容，会同公安等相关部门加大对各区治理不文明养犬工作的检查考核，压实属地主体责任，推动不文明养犬工作治理常态化长效化。

2021年7月30日