张荃委员：

您提出的“关于开展天津市城市地下管网体检工作的提案”，经研究答复如下：

按照《住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城〔2020〕111号）和市政府工作部署，市城市管理委牵头组织我市地下市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作，现就工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

（一）普查范围及内容

普查范围为全市城市道路（含穿越城市建成区的公路）以下的工程管线设施、地下交通设施以及其他地下工程设施等3大类16项。同时对城市道路（含穿越城市建成区的公路）普查单元基本信息进行调查。

普查内容包括各类地下市政基础设施基础信息（建设年代、管径、流向、管理责任单位等）和空间坐标信息（高程、坐标、埋深等）。普查完成后可通过数据汇交得到本市城市道路下管线（设施）三维模型。

（二）普查进展情况

本市地下市政基础设施普查按照“全市统一领导、行业分工负责、共建共享共管”的原则组织开展，市城市管理委（市公用事业局）负责统筹协调全市地下市政基础设施普查和综合管理信息平台建设，同时承担燃气、热力、路灯管线普查和城市道路普查单元调查工作。市发展改革委、市工信局、市水务局、市国动办、市通信管理局、市交通运输委、天津铁路办事处、市公安局依职责负责所管理行业地下市政基础设施普查工作。各区人民政府负责本区内区属地下市政基础设施普查工作。

本次普查工作已进入最终扫尾阶段。普查范围内地下市政基础设施总量约为88089.95公里，已完成83177.01公里，完成率约为95％。除公安管线外，其余9个行业，15类管线已完成普查。

二、工作难点

综合管理信息平台建设难度较大，主要是在选择建设涉密平台和非涉密平台上存疑，且从技术路线、政策要求、和实际应用性上需要充分论证。典型问题和原因如下。

一是从建设涉密平台角度出发，本市缺少运行保密数据的网络环境。按照住《房城乡建设部国家保密局关于印发＜住房城乡建设工作国家秘密范围的规定＞的通知》（建办〔2017〕36号），“标有精确位置、高程、管径、压力及附属构筑物敏感信息的设市城市电力、电信、给排水、供热、供气、人防各专业工程的现状图、规划图及管线综合图文资料”属于国家秘密，保密期限为长期。本市尚未建设涉密云，无法在保密网络环境中运行数据，需建设物理隔断的涉密平台以满足国家保密要求。而在无网络状况下又难以兼顾数据共享。

二是从建设非涉密平台角度，存在数据脱敏脱密缺少统一规范标准问题。按照本市网络信息化项目建设要求，本市政务云只能运行非涉密平台。须首先完成涉密数据脱敏脱密。据我们走访其他省市并咨询国家部委情况来看，目前从国家和本市层面没有统一的脱密标准，根据“谁定密、谁解密”原则，只能由住房城乡建设部或其上级机关对规定的涉密事项进行脱、解密。

三是以综合管理信息平台实际应用前景来看，脱密数据在城市安全管理中并无实际意义。通过学习调研北京市通州区地下管线综合管理成果，我们认为，无论在规划、建设、管理和应急处置中，地下市政基础设施数据应保持精确、完整，以利于指导城市安全管理。如果担心数据泄密，将坐标、高程、埋深、管径等关键数据锁在保密环境，仅凭脱密后不完整数据难以在规划、建设、应急等实际工作发挥作用，也非本次普查的目的和意义。

三、工作设想

市城市管理委认真学习总结北京、广东、上海地下市政基础设施管理模式和经验，并深入与国内顶尖技术团队交流，认为本市应建设的综合管理信息平台应是涉密平台。从管理实际需要考虑，应进一步完善相应体制和机制，形成“体制＋机制＋平台”的管理模式。具体工作设想如下。

1．　建立权责明确的地下市政基础设施管理体制。解决本市规划、建设、各管线行业各管一面的问题，借鉴北京和广东经验，明确一市级部门履行“管线保姆”职责，负责综合协调各相关主体，开展规范地下市政基础设施规划、建设、运行、维护和信息管理等活动。

2．　完善精细化管理所需的管理机制。以政府层面出台地下管线管理规章制度，从规划、建设、运行、维护、信息管理和应急处置各方面明确工作内容和责任，压实行业管理责任和企业主体责任，明确信息更新和服务机制。规范城市道路地下市政基础设施各环节管理，做到统一规划、统筹建设、资源共享，确保所有地下设施安全运行。

3．　建设智能化和安全性兼得的综合管理信息平台。建设涉密数据库存储全市地下市政基础设施数据，存储数据加密并做切片处理。在提取过程中以片段为单位进行提取，在加密状态下进行计算，最终在VPDN网络环境终端上解密，可查看单一切片的管线三维图和数据。在智能化上，应用成熟的AR实景显示，可随时随地查看局部范围内的地下管线及数据，真正做到所见即所得。