关于印发《2010年市容园林管理工作要点》的通知

各区县市容委、环卫局、综合执法局、爱卫会、园林管理部门，滨海新区环保和市容管理局，各功能区城管部门，各直属单位：

为保证2010年市容园林管理工作落到实处，干出实效，现将《2010年市容园林管理工作要点》印发你们，望遵照执行。

  二○一○年三月二十一日

2010年市容园林管理工作要点

    2010年是全面实现第九次党代会提出的各项目标任务的决胜之年，是市容园林工作在更高起点上实现更大突破的关键之年、城市管理水平再上新台阶的奋斗之年。根据市委九届七次全会和市政府的工作部署，提出市容园林管理工作意见。

    一、总体要求

    2010年市容园林管理工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记对天津工作着重提出的“四个着力”的工作任务, 认真贯彻落实市委九届七次全会的决策部署,以建设独具特色的国际性、现代化宜居城市为目标，以国内外公认为衡量标准，以为民、利民、便民为出发点和落脚点，加快构筑生态宜居高地，坚持更高标准，追求一流水平，实现全面覆盖，促进整体提升，形成长效机制，使净化绿化美化达到新水平，城市管理达到新水平，人民群众生活环境达到新水平，努力把天津建设成为大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融、品位特色、国内外公认的生态宜居城市，充分展现天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和大都市现代化气息。

    二、奋斗目标

  按照上述指导思想和总体要求，今年要在以下五个方面下功夫、见成效。

  第一，城乡面貌发生更大变化。更加注重城乡统筹，坚持滨海新区、中心城区和各区县三个层面联动协调发展，延伸拓展综合整治范围，由市中心向各区县延伸，由重点道路向次支道路拓展，由重点地区向里巷社区推进，由整治平立面向提升天际线转变，综合整治与强化管理同步推进，进一步突出天津城市总体格调，做到特色明显、相互协调、规范有序，使城乡面貌由点到面、由局部到整体得到全面提升改变。大力提高道路桥梁整治水平，做到通畅整洁，路井平顺，行车舒适，设施齐全，照明完好。大力提高建筑立面整修水平，做到色调协调，典雅庄重，靓丽经典，重点区域天际线形成错落有致、富有韵律的空间效果。大力提高景观绿化水平，突出层次感、色彩感、季相感，进一步搞好街景组团、公园绿地、道路美化，完善都市绿化体系，做到市区绿化风格独特，郊区绿化生态自然。大力提高公共设施水平，合理布局，整体协调，简捷实用，便民利民。确保今年的综合整治实现重大突破，整治水平、实际效果明显好于往年，为实现更长时间、更高水平、更好质量的发展提供环境保障。

  第二，生活环境得到更大改善。更加注重改善民生，加快居民社区全面整修，贴近群众最现实的需要，完善生活、健身、休闲、娱乐等设施，满足群众物质文化需要，打造文化有阵地、娱乐有场所、健身有设施、绿化有特色的“四有”社区，为群众提供整洁优美的居住环境。加快覆盖中心城区与各区县的交通路网建设，大力整顿交通秩序，提高道路通行能力，为群众提供更加快捷方便的出行环境。加快北宁、西沽等公园改造提升，新建一批绿地，改造一批繁华商业街，提升一批特色历史风情街区，打造一批新的特色节点，为群众提供良好的休闲、文化、旅游环境。

  第三，管理水平实现更大提升。严格实施《天津市城市管理规定》，明确责任主体，完善相关制度，严格行为规范，强化执法工作，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。制定实施细则，便于执行操作。加大宣传力度，搞好教育培训，广泛宣传规定内容，做到家喻户晓、人人皆知。大力加强社会公德教育，提高市民素质，共同把城市建设好、管理好。创新城市管理机制，明确责任主体，形成齐抓共管的强大合力。集中力量开展违法占路经营、违章占路停车等6个专项治理活动，尽快见到实效。加快数字化城市建设，完善平台设施，提高管理效能，建立长效机制，实现城市管理的常态化、科学化和现代化。

  第四，机制创新取得更大突破。更加注重城市管理体制机制创新，坚持解放思想、与时俱进，倡导“会做新事、能做大事、敢做难事”的工作精神。大力推进城市管理理念创新，坚持以建设独具特色的国际性、现代化宜居城市为目标，以国内外公认为衡量标准，以为民、利民、便民为出发点和落脚点，依法加强城市管理，完善“两级政府三级管理、四级网络”体系，实现城市管理有序高效。大力推进资金管理创新，牢固确立“大财务”理念，坚持集体理财和“一支笔”制度，全面加强预算管理，努力降低行政运行成本；深化“以奖代补”制度，不断提升城市管理效能；全面实施项目预算管理，以最合理的投入建设最优质的工程；善于经营城市资源，多渠道多形式筹措整治资金，实现城市管理的良性循环。大力推进干部管理创新，坚持用制度选人，用制度管人，围绕中心工作建班子、带队伍、聚人才。建立完善干部的培养锻炼、选拔任用、调整交流、任免退休等方面的制度规定，优化干部队伍结构，增强干部队伍活力。加强干部后备梯队建设，努力培育创新型、复合型人才方阵。大力推进环境卫生管理创新，实现全地域覆盖、全时空监督、全过程管理。提升保洁水平，主要道路和“窗口”地区实行24小时保洁，快速路、主次干道、立交桥、里巷道路、居民小区卫生清扫保洁率达到100%。加大科技含量，更新一批新型保洁车辆等设施机具，使主要道路环卫作业从人工到机械、从清扫到清洗转变；扩大管理范围，推进背街小巷和城乡接合部的环境保洁，实现环卫管理全覆盖。大力推进法规标准创新，依据城市管理规定，认真梳理相关法规和标准，下大力抓好立、改、废工作，细化各类管理标准，按照决策目标、执行责任、考核监督三个体系的要求，强化监督考核，严格责任追究，切实把《规定》的要求落到实处。

  第五，基层建设得到更大加强。千方百计为基层解决困难，积极主动为基层单位的发展提供政策支持、服务指导。基层各单位要拓宽视野，抢抓机遇，自信自强，开拓进取，在主动而为、善于而为上下功夫，在创新思维、创新思路上下功夫，在主动想事、主动干事、干成事上下功夫；细化发展阶段，制定发展措施，强化发展责任，全面提升工作水平，使基层各单位建设成为全系统的资源储备基地、辅助决策智囊和可持续发展后盾。

    三、主要任务

  ㈠  高水平实施市容环境综合整治

  一是中心城区综合整治实现全覆盖，成为展示现代都市风貌的核心区

  全面完成主次道路综合整治。综合整修道路170条，其中主干道路49条、次支道路121条,整修破损严重的道路路面53条，改造旧路12条，油饰粉刷桥梁120座，维修桥梁涵洞10座，形成平整规范、方便出行的道路网络。

  着力改善居民社区整体环境。巩固旧楼区整治成果，整修居民社区350个,提升社区绿化580万平方米，完善健身服务设施600处，整治里巷道路320万平方米，形成整洁有序、便民宜居的生活环境。

  全面提升建筑立面整修水平。综合整修道路沿线建筑5901栋，实施“平改坡”420栋，规范牌匾7500块，加装空调机罩22万个，形成大气洋气、宜居宜商的城市环境。

  大力推进公园绿地建设。新建绿地770万平方米，推进梅江风景区建设，新建改造提升北宁、西沽、王串场、下河圈等6个公园和怡河花园等88片绿地,形成层次分明、自然生态的城市绿化体系。

  着力打造海河八个特色节点。以津湾广场为中心，沿海河向上下游拓展，打造泰安道英式风情区、津湾广场扩展区、津门津塔、解放广场、新文化中心、奥式风情区、海河中心广场、缾站地区等8个新的特色节点，把海河沿线建设成为标志性区域。

  提升改造一批繁华商业街。按照全面提升档次、丰富业态、改善环境、营造特色的思路，改造和平路、滨江道、南京路，形成3500米繁荣繁华的商业街，成为北方最具影响力的商业中心。

  规划改造一批特色风情街区。充分挖掘历史文化资源，完善旅游服务功能，规划提升改造五大道地区、中心花园、意式风情街区、德式风情街区，形成独具特色的精品商业区、旅游服务区、特色酒店区、旅游集散中心区、创意产业区、特色餐饮区、历史风情街区，为群众提供良好的休闲、文化、旅游环境。

全面配置城市公共设施。对道路两侧人行道18万株树穴艺术镶嵌；改建垃圾转运站12座，增配果皮箱6800个、座椅1800个；油饰路灯杆6500基；更新交通护栏4万延米，配置标识牌3000套，施划道路标线429万延米，实现设施配置的全覆盖，形成布局合理、功能完善的便民服务载体。

  精心打造重点区域天际线。以海河沿线和梅江会展中心、奥体中心、文化中心、人民公园和水上天塔等5个地区为重点，从建筑风格、色彩、顶部、材料等方面进行综合提升改造，对在建和待建的110个项目733栋建筑，按照导则统一进行规划整改，形成错落有致、富有韵律的空间效果。

  二是滨海新区综合整治实现全面提升，成为展示现代都市生态宜居的示范区

  突出开放、现代、高雅、活力的新区特色，围绕打造绿色滨海、建设宜居新区的思路，综合整治道路24条，其中整修道路路面19条，管线切改17条；整修楼房850栋，安装空调罩3万个；新建改造提升生态湿地等5个公园，新建绿地560万平方米，改造提升绿化130万平方米，精心打造大气、优雅、繁华的现代开放型生态宜居新区。

    三是其他区县综合整治实现重点突破，成为展示城乡面貌巨变的支撑区

  按照简约、人文、大气、靓丽的要求，重点整治各区县政府所在地主要道路40条126公里，整修道路路面29条，管线切改34条；整修楼房2200栋，规范空调机罩9万个；新建改造提升武清公园、蓟县凤凰山等4个公园，新建绿地780万平方米，提升绿化300万平方米。全面提升区县建成区的城市品位，使主要街区成为体现历史、体现发展、体现宜居的新城特质。

  四是区域连接道路的综合整治实现整体推进，成为展示天津交通网络的风景线

  加快覆盖中心城区与各区县的交通路网建设，综合整治连接中心城区与区县政府所在地的津港公路、205国道等10条公路两侧环境，突出自然生态特色，提高净化绿化美化水平，成为展示天津交通网络的绿色通道。

    ㈡  高标准抓好专项治理活动

  严格落实《规定》，依法加强管理。认真贯彻落实城市管理规定，明确各级政府及有关部门的管理职责和养护维修责任，修订完善各项管理标准和考评细则，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理法规体系，着力解决体制不顺、职责交叉、管理空白、规划建设管理脱节、执法不严格等问题。加大对《规定》的宣传力度，搞好执法人员培训，营造全社会共同管理好城市的良好氛围，切实把《规定》的要求落实到城市管理的各个细节、各个方面。

  搞好专项治理，解决突出问题。相关部门协同联动，持续开展工程渣土运输、非法占路经营、非法停放车辆、非法设置广告、路灯设施损坏和环境卫生脏乱专项治理，严格考核奖惩，严格责任追究，在全市形成专项治理的高压态势。要把管理范围扩展到背街小巷和城乡结合部，真正做到每项工作都有人抓、有人监督，确保短时间内取得明显成效。

  运用现代化手段，实现精细化管理。充分发挥数字化城市管理系统的作用，完善各区县数字化城管系统，形成全方位、全天候、全过程的管理网络，努力实现城市管理科学化、现代化和常态化。

  ㈢  扎实做好城市管理基础性工作

  抓好《规定》的宣传贯彻落实。深入开展《天津市城市管理规定》的宣传教育活动，搞好执法人员培训，营造全社会共同管理好城市的良好氛围。切实履行好城市管理委员会办公室的重大职能，整合城市管理资源，提高管理效率。实行严格的责任制，分工负责，密切合作，形成干事创业的合力，确保各项工作落到实处。

  完善相关法规和管理细则。完善市容园林法规体系，积极推动《公园管理条例》、《公厕管理办法》、《道路照明设施管理规定》等法规规章的调研、修改和论证，配套出台城市管理各项管理细则，提升管理标准，明晰管理范围，落实管理责任。

    编制完善 “十二五”发展规划。全面提升市容园林已有规划，完善市容市貌、环境卫生、园林绿化、爱国卫生发展规划，以及户外广告、夜景灯光、公厕建设、垃圾处理、路灯照明等城市配套设施的专项规划，纳入全市整体发展布局，促进市容园林事业的科学发展。建立健全工程建设管理程序，完善工程竣工验收制度，切实提高工程建设管理水平。

    加快推进数字化、网格化管理。进一步完善数字化城市管理平台设施，加快推进平台高效运行，实行网格化定责、全方位覆盖、零遗漏管控。下大力搞好人员培训，建立专职监督员全时巡查制，在第一时间发现、第一时间处置、第一时间监督落实，形成管理快速处置回路，不断提高发现、反馈和处置问题的效率，确保实现城市的高效能管理。

  ㈣  大力加强园林绿化管理工作

  全面提升园林绿化建设水平。建立布局合理、结构稳定、功能高效、特色鲜明的城市园林绿化系统。大力推进“三率”指标全面提升。全年新建各类公共绿地2000万平方米，其中公园绿地1200万平方米。规范园林绿化行业管理，推进绿化养护和绿化改造向自然生态方向的转化，多渠道拓展城市绿化空间，努力打造生态良好、景观优美、植物多样、清新舒适的宜居环境。

  积极推进国家园林城市创建工作。高标准开展园林城市创建工作，推行节约型、集约型城市绿化建设，做到节地、节水、节能。以乡土树种为主，引进和丰富新品种，营造大气洋气、清新靓丽、舒适宜居的城市环境。年内3个区县达到国家标准，全市城市园林绿化各项指标达到国家考核验收标准。

  严格抓好公园开放管理。加强公园规划设计、建设保护和管理服务，使公园具有完善的配套设施、良好的休憩环境和完备的防灾避险功能。加强公园绿地养护、卫生保洁管理。制定公园管理规范和应急预案，确保各类服务游乐设施和机船安全运行。广泛开展群众性的“爱园护绿”活动，增强广大市民群众爱绿护绿意识，为广大群众游览休憩提供优质周到的服务。

  大力加强绿化养护管理。强化属地管理责任，按照标准落实养护经费，严格执行绿化养护技术规程，推广应用科技创新成果，做好植物修剪、浇水、施肥、病虫害防治和冬季防寒工作，建立健全专业考评制度，全面提升绿化养护管理水平。大力倡导社会单位认建认养公共绿地，形成全社会建绿爱绿护绿的良好氛围。

  ㈤  进一步提升环境卫生管理水平

  提升环境卫生质量标准。强化清扫保洁制度，建成先进完善的垃圾收运系统，大力推广压缩直运、定时定点收集模式，下大力净化城市人居环境。加大工程渣土管理力度，有效控制运输撒漏和扬尘污染。

  完善环卫基础设施建设。加快垃圾处理设施建设，配合有关部门开展在建生活垃圾处理项目督察，确保质量和进度。新建配建改造一批二类以上公厕，方便群众如厕。新建改造一批垃圾转运站，更新配置一批专用车辆设备，使其布局合理，卫生清洁，机扫水洗率提高到60％以上。

  加强和改进“门前三包”责任制。修订完善市区“门前三包”责任制考评办法，重新划分“门前三包”的监管主体，完善日常督查、考评工作，研究制定有效的奖惩措施，推动社会各界重视和参与城市管理，真正做到齐抓共管、人人有责。

  提高生活垃圾处理水平。贯彻落实国务院关于加强生活垃圾处理工作的指导意见，积极采取综合措施，化解公众对垃圾处理场建设和运行的疑虑，提高运行管理水平。按照减量化产生、资源化利用、无害化处理的要求，开展生活垃圾分类收集、粪便和餐厨垃圾收运试点工作，全市城市生活垃圾无害化处理率达到91％以上。

  ㈥  深入开展爱国卫生运动

  深入开展爱国卫生运动。组织开展第27个爱国卫生月活动，按照“全国城乡环境卫生整洁行动”的部署，大力搞好农村环境卫生治理。开展病媒生物防制，全面治理病媒生物孳生地，完善设施，搞好监测，科学消杀，提高灭鼠、灭蟑、灭蚊蝇工作水平。继续开展单位卫生评比活动，评比表彰“市级红旗单位”240个，“市级先进单位”1200个。

  大力推进农村户厕改造。督导推动农村公共卫生项目的实施，完成卫生户厕改造4万座。搞好农村村容村貌治理和垃圾处理等工作，推进农村生活垃圾、粪便、餐厨垃圾无害化处理设施建设，构建“村收集—镇转运—区县集中处理”模式。

  扎实推进国家卫生城市创建工作。巩固塘沽、大港、河西、和平4个国家卫生区创建成果，推动南开区开展国家卫生区创建工作。继续开展创建卫生镇、卫生村工作，年内创建市级卫生镇3个、卫生村60个。

  ㈦  全面提升城市管理执法水平

  建立完善综合执法机制。着眼构建政府主管、部门配合、权责对应、执法有力的执法体制，以“工作任务细化、管理执法集中、各方力量衔接”为重点，切实履行相对集中行政处罚权，依法查处违法建设、违章建筑、毁坏绿地、占道经营、非法张贴、污染环境等违法行为。强化属地管理责任，规范行政执法行为，加强条块结合、协调作战，确保城市管理运行顺畅高效。

  坚持依法严格文明管理。加大日查夜巡的密度，加大违法违章查处的力度。对重点区域要实行岗勤制，实施占领式管理。加大对非法占道经营、非法设置户外广告等难点问题的专项治理力度，形成严格管理、严格执法的高压态势。坚持亲民爱民为民的执法理念，在执法中服务、在服务中执法，积极推进综合执法进社区，广泛开展“执法大延伸、城管进社区”活动，形成以综合执法为主、多部门联动、多单位人员参与的执法新格局。

  建设过硬的综合执法队伍。加强执法人员的教育培训，不断提高执法人员素质。加强与公、检、法、司和纪检监察部门之间的联动协作，制定相应办法，防止和减少抗法案件的发生。全面推行行政执法责任制、执法服务承诺制、执法错案追究制、行风评议制、绩效考评制、末位待岗制，打造一支执法文明、公正公平、务实高效的高素质执法队伍。

  ㈧  严格城市管理监督考核

  实行城市管理日常监督巡查机制，按照定人、定岗、定区域、定职责、定时间的要求，明确监管区域，落实管理责任。采取每日巡查、每周反馈、每月考核、问题跟踪等相关措施，及时掌握管理动态，快速处置各类问题。

  健全社会测评和群众评价机制，定期组织市民群众对城市道路、居民区、公园绿地、施工工地、菜市场、公厕、交通集散地的环境舆情调查和市容市貌进行评议。  

  改进城市管理考评方式方法，从城市管理实际出发，及时调整或增加考评项目，扩大城市管理考评工作覆盖面。通过明查和暗访相结合，提高考评的科学性。进一步完善目标责任制考核办法，把城市管理目标任务列入各区县年度工作目标责任制考核范围，依据考核结果兑现“以奖代补”资金，增强各区县、各部门抓好城市管理的自觉性和主动性。

  ㈨  加强领导班子和干部队伍建设

  进一步加强领导班子建设。按照建设马克思主义学习型政党的要求，深入开展学习型领导班子和学习型党组织创建活动。坚持理论学习中心组制度，加强理论武装，指导工作实践，增强发展活力。全面加强思想政治建设、作风建设和反腐倡廉建设，把领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强集体, 成为善于学习、解放思想、求真务实、亲民爱民、艰苦奋斗、廉洁自律的表率。

    进一步加强干部队伍建设。完善选人用人机制,坚持民主、公开、竞争、择优,选准干部,配强班子,聚集人才,建设队伍。围绕践行科学发展观和正确政绩观选人用人，围绕中心工作选人用人，做到因岗用人、因才用人，人尽其才、才尽其用，形成专业互补、性格默契、个性共容、年龄梯次合理、结构要素优化的干部队伍。完善和落实干部培养、吸引、使用、评价、激励办法，增强人才资源配置机制活力。强化干部的监督管理，加强事前监督，避免不必要的失误；加强事中监督，及时了解掌握情况；加强事后监督，真正建设一支工程优质精品，干部优秀廉洁的干部队伍。

  进一步加强机关作风建设。以“转变作风、深入基层、创新务实”为突破，以“强化服务、凝聚力量、加快发展”为主线，改进文风会风，提高机关服务水平。培养和塑造牢记宗旨，无私奉献的作风；真抓实干，开拓进取的作风；雷厉风行、狠抓落实的作风；团结协作，廉洁奉公的作风；深入群众，艰苦奋斗的作风，始终保持昂扬向上、奋发有为的激情，始终保持战略思考、科学严谨的理性，始终保持坚韧不拔、永不言败，不达目的绝不罢休的顽强毅力，始终保持对这座城市今天和明天都要负责的高度责任心，形成团结干事、廉洁勤政、务实高效的良好风尚。

  进一步加强反腐倡廉建设。进一步增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权、管事、管人,着力抓作风、促发展，以良好的作风真抓实干；着力抓机制、促创新，建立及时发现问题、教育纠错、有效惩处和责任追究机制；着力抓稳定、促和谐，有效化解矛盾，解决问题，最大限度地减少不和谐、不稳定因素，凝聚民心，共克时艰；着力抓自身、树形象，坚持讲党性、重品行、作表率，不断提高全系统党员干部的整体素质，全面提升履行职责的能力和水平。

  ㈩  进一步强化组织保障措施

  加强领导，精心组织。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，各区县要调整、充实城市管理指挥、协调、监督机构，进一步完善城市管理委员会及其办公室的工作机制，建立统一领导、分工明确、协调有力、监督到位的城市管理体制。要加大城市管理的资金投入，保障日常管理经费到位，为管理工作提供必要条件。
  加强协作，形成合力。各区县要按照属地管理原则，各有关部门依法履行好各自的管理职能，加强协作，相互配合，有效衔接，形成合力。要建立健全城市管理联络网和工作联系制度，加强信息交流与工作沟通，及时协商解决工作中出现的问题，形成审批、管理、处罚部门通力合作、全面覆盖。要充分发挥街道办事处、社区居委会在城管工作中的支撑作用，推进城市管理进社区，搭起一座实实在在的“民心桥”，真正实现重心下移，构建两级政府、三级管理、四级网络的城市管理新格局。

  加强宣传，舆论引导。要把城市管理的宣传教育纳入加强公民道德教育和建设体系，融入创建生态宜居城市、国家卫生城市、园林城市、文明城市以及创建文明单位、文明社区、文明窗口等活动中，通过多种形式和多种渠道，进行法律法规和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德方面的宣传教育。加强与新闻媒体的组织协调，大张旗鼓地宣传我市城市管理的政策法规，展示管理成就，反映市情民意，直击社会热点，成为沟通政府与市民的桥梁，形成新闻舆论与城市管理的互动。

  公众参与，共建共享。深入开展“同在一方热土，共建美好家园”活动，积极拓宽公众参与城市管理的渠道，定期邀请人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体召开座谈会，完善市容园林网站、投诉热线，及时征求和听取群众意见，把群众的智慧运用到城市管理之中。要让群众参与城市建设、管理的决策，对重大城市管理执法活动实行听证制度。要建立对举报人员的奖励制度，唤起群众参与城市管理的热情，主动关心和参与城市管理。

  抄送：各区县政府。