关于印发《2011年天津市市容园林建设管理工作要点》的通知

各区县市容园林委、环卫局、爱卫办、综合执法局，滨海新区市容环保局，各功能区、各管委会市容园林部门，市综合执法局，委机关各处室、直属各单位：

根据市委、市政府工作部署，在认真总结2010年度工作、分析2011年形势任务的基础上，研究确定了《2011年天津市市容园林建设管理工作要点》。现印发你们，望认真贯彻落实。

二〇一一年二月二十八日

2011年天津市市容园林建设管理工作要点

根据市委、市政府年度工作部署，在认真总结2010年工作、分析2011年形势任务的基础上，提出2011年市容园林建设管理工作要点。

今年是“十二五”规划开局之年。“十二五”期间，市容园林事业既面临难得的机遇，又面对严峻的挑战。从发展机遇看，连续三年开展市容环境综合整治，城市环境面貌发生显著变化，城市的影响力和知名度显著提升，得到了市委、市政府的充分肯定和人民群众的拥护支持，为市容园林事业的新一轮发展提供了更高的平台和广阔的空间；从面临挑战看，我市建设生态宜居城市的明确目标和人民群众对生活环境快速提升的切实需求，都对市容园林建设和城市管理提出了更高标准和更新的要求。

“十二五”期间，市容园林建设管理的主要目标是：基本建成独具特色的国际性、现代化宜居城市。全市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到30%、35%和10平方米，创建国家园林城市。城市生活垃圾无害化处理率达到94%以上，机械化清扫率达到70%以上，国家卫生区力争达到8个，全民健康水平全面提升。

做好2011年市容园林建设管理工作，要全面贯彻落实市委九届九次全会精神和市政府的工作部署，以建设独具特色的国际性、现代化宜居城市为目标，坚持一流标准，体现更高水平，推动城乡面貌发生更大变化，群众生活环境得到更大改善，生态宜居城市建设取得更大成效，为经济社会发展提供坚实的环境保障，确保各项工作效果和水平好于上年，以优异成绩迎接建党90周年。围绕总体目标要求，2011年重点做好八个方面工作：

一、继续奋战300天，高水平搞好新一轮市容环境综合整治

学习借鉴3年市容环境综合整治经验，坚持更高标准，注重传承创新，紧贴群众生活，整治管理并举，突出重点道路区域提升，突出社区里巷整治，突出城市精细化管理，使中心城区综合整治达到更高水平，更加彰显中西合璧、现代洋气的城市特色；滨海新区综合整治取得新的突破，充分展现清新靓丽、开放繁荣的新区魅力；其他区县综合整治实现整体推进，充分展示各具特色、生态宜居的新城面貌。

综合提升重点区域，努力形成国际性现代化的城市特色。综合整治西站周边、天津站后广场、泰安道五大院、南开中学翔宇广场、经纬艺术街和地铁主要换乘站等6个重点区域周边环境。

集中整治重点道路，充分展现清新靓丽独具魅力的都市形象。综合整治95条道路，整修建筑3950栋，平改坡320栋，改造卫津南路、洞庭路、芥园西道等5个入市口道路，主干道路整修基本完毕。

继续提升海河沿线，打造国际水平魅力天津的核心景观带。整治提升海河上游新建竣工项目周边环境，按照更高标准综合整治大光明桥至富民路沿线景观，整修现有建筑140栋，推动新建建筑15栋，完善夜景灯光体系。

综合整治社区里巷，努力创造安居乐业的生活环境。综合整治社区350个，整修建筑4800栋，整修里巷道路156片，社区服务设施配套率达到80%，中心城区社区整治基本完成。

完善公共服务设施，有效解决群众日常生活难题。建设改造公厕42座、垃圾转运站31个，打通断头路和道路卡口11处，设置电子监控设施600处，按照导则更新配置候车亭、售报亭、休闲座椅、垃圾箱桶等城市家具4500个，完善路灯3800基。

继续加强园林绿化建设，着力提升生态宜居水平。新建改造绿地2423万平米，其中新建1328万平方米，提升改造1095万平方米。新建绿水园等10个公园，提升改造解放北园等16个公园，推进梅江风景区（二期）建设。

全力推进区县综合整治，显著改善城乡环境面貌。滨海新区综合整治道路 45条，整修建筑1114栋，平改坡499 栋，整治社区16个，新建改造提升10个公园，新建提升绿化1200万平方米。其他区县综合整治区县政府所在地70条主要道路，整修建筑7140栋，新建改造6个公园，新建绿化720万平方米，提升绿化340万平方米。

二、持续开展专项治理，大力解决城市管理中的突出问题

继续开展非法占路经营、环境卫生脏乱、非法设置广告、路灯设施损坏等专项整治行动，多策并举、标本兼治，力争取得明显成效。

抓好占道经营专项整治。按照“退路进厅、清路治乱、用路有序、还路于民”原则，坚持先疏后堵、内疏外堵、堵疏结合、分类管理，实行以区为主、市区结合、属地管理、责任包干，广泛采取班车巡查、错时整治、交叉执法、定岗定责等手段，实施大规模、连续式、高强度的专项整治。

抓好环境卫生专项整治。进一步理顺城乡结合部、居民小区环境卫生管理体制，落实管理职责，明确管理标准，强化保洁责任制，清理卫生死角、清理垃圾乱扔、清理乱堆乱放, 做到生活垃圾日产日清，使城乡结合部和社区环境卫生发生根本性变化。

抓好户外广告专项治理。巩固三年综合整治成果，完善户外广告设施设置规划，加强户外广告和牌匾管理，严格行政许可，对主次干道两侧的牌匾标识、广告设施、围墙围挡，实施净化、美化、序化、亮化，优化视觉系统，整体提升街景容貌的档次和品味。

抓好路灯设施专项治理。加快推进路灯设施移交，对全市道路、居民区、厂区路灯设施进行拉网式的检查梳理，确保城市道路和居民区路灯照明全覆盖，设施保持完好，外形协调统一，样式简洁美观，光源节能环保。加强路灯照明管理，确保设施综合完好率达到98%以上。

协助推进渣土运输洒漏、非法占路停车专项治理。这两项工作的主要责任部门分别是市建交委和市公安交管局，委相关部门积极配合，做好专项治理工作。

三、推进创新管理体制机制，着力提升城市精细化管理水平

构建高位的城市管理协调机构。在市城市管理委员会的统一领导下，建立联席会议制度，定期组织研究制定全市城市管理发展战略，研究与城市管理相关的重大课题，决定全市城市管理重大事项，协调各委员部门、单位搞好城市管理工作，真正形成各职能部门既分工负责、各司其职，又互相配合、形成合力的城市管理体制。

构建完善的城市管理法规体系。继续完善城市管理方面的法律、法规，对城市管理条例和绿化条例两个立法项目进行前期论证和调研；宣传落实《天津市公园管理条例》，细化城市容貌、环境卫生、户外广告等方面的法规内容，制定《城市管理设施移交办法》等规范性文件，形成覆盖市容园林管理各行各业的法规体系。

构建科学的城市管理标准体系。围绕建设独具特色的国际性、现代化宜居城市的评价标准体系，在充分调查研究的基础上，完善14类城市管理标准，形成覆盖城乡、相互衔接的标准体系。完善城镇市容环境卫生、风景园林工程建设标准体系，保证市容园林的质量安全和最佳效益。

构建权威的城市管理考评机制。进一步完善城市管理考评体系和考核监督制度，把城市管理工作纳入各级政府、各相关部门绩效考核范围，增加权重，实行目标管理；采取高频率、多项目、大范围、全时段和随机暗查的方式，大幅度增加明查暗访次数，真实反映城市管理情况；实行严格的奖惩制度，推进工作问责制。

构建科学的数字化城市运行机制。市和区县两级数字化管理平台全部实现互联互通，形成高度闭合的管理系统。坚持网格化定责、精准化管控，确保全市每一个社区、每一条道路、每一个角落都干净有序、美观整洁。

四、扎实抓好环卫质量管理，着力提升环境常态化管理水平

提升环境卫生质量标准。加强对餐饮废弃物规范化管理，进一步规范餐饮废弃物收集、运输、处置管理，提高餐饮废弃物集中收集和无害化处理量，开展餐饮废弃物无害化处理工作区域内城镇餐饮废弃物集中收集和无害化处理率达到30%以上。加快环卫基础设施建设，新建改建一批公厕和垃圾转运站，更新配置一批专用车辆设备，机械化清扫率达到65%。

提高生活垃圾处理水平。按照减量化产生、资源化利用、无害化处理的要求，推进生活垃圾分类收集、粪便和餐饮废弃物收运工作。加强对垃圾处理设施运行监管力度。全市城市生活垃圾无害化处理率达到92%以上。

有序推进环卫作业改革。搞好环卫设施总量普查，重新核定环卫保洁定额标准，建立适合市情的定额体系和增长机制；积极引入外部竞争机制，鼓励公司化管理、市场化运作、绩效挂钩考核，新增养护设施全部实行市场公开竞聘，择优养护；建立培育内部竞争机制，面向市场公开招标，切实提高城市清洁水平。

五、加强城市园林绿化管理，着力提高生态宜居环境水平

积极推进国家园林城区创建工作。推行节约型、集约型城市绿化建设，以乡土树种为主，引进和丰富新品种，营造大气洋气、清新靓丽、舒适宜居的城市环境。大力推进“三率”指标全面提升，通过2-3年的建设发展，力争3个区县达到国家园林城市验收标准，使我市创园工作有较大的提升和突破。

全面提升园林绿化建设水平。建立布局合理、结构稳定、功能高效、特色鲜明的城市园林绿化系统。高质量完成西安园艺博览会和重庆园博园天津园的各项工作，展现我市园林绿化水平。多渠道拓展城市绿化空间，努力打造生态良好、景观优美、植物多样、清新舒适的宜居环境。

  严格抓好公园开放管理。加强公园规划设计、建设保护和管理服务，使公园具有完善的配套设施、良好的休憩环境和完备的防灾避险功能。加强公园绿地养护、卫生保洁管理。完善公园管理制度，确保各类服务游乐设施安全运行。以水上公园建园60周年为契机，广泛开展群众性的“爱园护绿”活动。

大力加强绿化养护管理。做好提升改造后绿地等级评定和升级工作，使全市重点部位40%绿地养护达到一级水平。强化属地管理责任，按照标准落实养护经费。严格执行绿化养护技术规程，做好植物修剪、浇水、施肥、病虫害防治和冬季防寒工作。加大古树名木保护力度，建立古树名木信息管理系统。大力倡导社会单位认建认养公共绿地，形成全社会建绿爱绿护绿的良好氛围。

六、大力开展爱国卫生运动，全面提高创卫质量和健康水平

扎实推进创建国家卫生城市工作。加强对南开区创卫工作的指导；指导河西、塘沽和大港三区巩固国家卫生区成果，迎接2012年全国爱卫办组织的复审；加强对西青区杨柳青镇的指导，确保通过国家卫生镇的复审；继续推动有条件的镇争创国家卫生镇，推动有条件的市级卫生区创建国家卫生区。

切实加强农村地区爱国卫生工作。大力普及农村无害化卫生厕所，年内完成户厕改造5000户，改造农村公厕600座；保障农村饮水安全，协调有关部门实施农村饮用水安全工程建设，全面提高农村自来水普及率和生活饮用水水质卫生合格率。

持续开展病媒生物防治工作。颁布实施《天津市病媒生物消杀服务站管理办法》、《天津市病媒生物密度监测站管理办法》和《天津市病媒生物防治专业经营服务机构管理办法》等3个管理办法。做好全市性重大活动的病媒生物防治保障工作。建设病媒生物消杀站42个，建设病媒生物密度监测点1000个。做好海河沿线、津湾广场、小白楼地区、公园等重点地区的病媒生物防治工作。

深入开展群众性爱国卫生运动。组织开展好第23个爱国卫生月活动，推动城乡环境清整行动。持续开展单位卫生检查评比，提高“市级卫生红旗单位”、“市级卫生先进单位”水平。深入开展健康教育和创建健康城区、健康单位活动，提高城乡居民文明卫生意识和健康素质。加强培训工作，实施分类分级培训，提高爱国卫生工作人员的业务素质。

七、认真抓好综合执法管理，着力提升依法管理水平

建设过硬的综合执法队伍。深入开展“作风纪律大整顿，岗位技能大练兵”活动，打造一支执法文明、素质较高、作风过硬、纪律严明、行为规范、形象良好、务实高效的执法队伍，在行风评议中名次继续前移。

打造综合执法舆论强势。全力搞好“巩固奋战成果，共建文明城市”活动，采取正面宣传、成果展示、典型引导、开办专栏、主题活动、建立城管志愿者队伍等方法，激励引导广大市民关心城管执法、理解城管执法、支持城管执法。

强化数字化执法管理。建立以监督和宏观调控为主的全市统一的数字执法平台，进一步完善数字执法系统的基础数据库。落实网格化管理，形成集管、控、防、监四位一体的数字执法责任管理体系。以无空白、无缝隙、无盲区为目标，实现每一寸土地都有人管。

八、切实加强组织领导，为圆满完成各项任务提供坚强保证

  高标准完成年度各项工作任务，关键在党、关键在人。要把党的执政能力和先进性建设作为根本任务，坚持党要管党、从严治党，坚持为民、务实、清廉，不断提高科学执政的能力和水平。

（一）深入开展形势教育、作风教育、纪律教育，加强中国特色社会主义理论体系学习教育。坚持中心组学习制度，深化领导干部理论学习“三个一”活动，积极推进学习型党组织建设。创新学习模式和教育培训制度，开展多种形式的教育活动，提高广大党员干部的政治素质和理论水平。

（二）坚持正确的政绩导向和用人导向，完善领导干部选拔任用机制，以实绩用干部，提高选人用人公信度。加大对年轻干部的培养和专业技术人才的引进，建设一支结构合理、素质优良、新老衔接的干部队伍。加强基层组织建设，围绕建党90周年，深入开展创先争优活动。健全教育、管理、关怀、服务党员长效机制，充分发挥党员先锋模范作用。切实做好老干部工作。

（三）健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，深化干部责任体系建设，健全绩效考核奖惩等激励机制，充分调动各方面积极性、主动性和创造性。进一步强化安全生产工作。落实安全生产责任制，完善考核制度，形成职责明确、分级负责的安全生产责任体系。加强直属单位安全运营管理，深入开展“安全生产月”、“平安线路”创建活动。加强对关键部位的监控督察，及时消除安全隐患，杜绝重特大事故的发生。

（四）加强作风建设提高执行力和服务水平。强化大局意识、责任意识和服务意识，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的工作作风，加强调查研究，增强谋划能力、协调能力、执行能力和创新能力，提高各级领导班子创造力、凝聚力和战斗力，营造“团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好”的浓厚氛围。

（五）以反腐倡廉为重点加强党风廉政建设。认真贯彻中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。认真开展公务用车问题专项治理。深入开展党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律，严格要求，严格管理，严格监督。抓好对中央和市委、市政府重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。进一步加强经济管理和审计监督，强化基础设施建设项目年度投资计划管理，积极探索城市管理“以奖代补”资金管理新模式，提高资金使用的安全性、有效性；推进垃圾处理成本核算、实现经费管理透明化、规范化；强化审计的监督服务功能，确保资金使用的规范性、合法性和有效性。加强机关效能建设，推行首问负责制，加大对基层服务力度，降低行政成本，提高办事效率。加强纪检监察、组织人事、财务审计等部门的协同配合，努力形成反腐倡廉的工作合力，坚决查处违法违纪案件，以优良作风和实实在在的政绩取信于民。

抄送：各区县人民政府，市建交委、市国土房管局、市民政局、市水务局、市市政公路局、市交通港口局、市公安交管局