市市容园林委关于印发2013年度工作总结和2014年工作要点的通知

各区县市容园林委、环卫局、爱卫办、综合执法局，滨海新区环保市容局，市综合执法局，委机关各处室、直属各单位：

根据市委、市政府工作部署，我们认真总结了2013年度工作，形成了《市市容园林委2013年度工作总结》；全面分析2014年形势任务，研究确定了《市容环境 园林绿化城市管理2014年工作要点》，现印发你们，望认真贯彻落实。

2014年1月8日

（此件主动公开）

市市容园林委2013年度工作总结

2013年,在市委、市政府正确领导下，我们深入贯彻党的十八届二中、三中全会精神和市委十届二次、三次全会部署，全面落实习近平总书记在天津视察工作时重要讲话和4月26日春兰书记、市长查看市容环境综合整治时的讲话精神，紧紧围绕全面加快美丽天津建设的目标，制定实施《美丽天津—市容环境、园林绿化、城市管理行动纲要》，全面启动“绿化、美化、净化、亮化、细化”五大工程，深化环境整治，发展城市绿化，强化精细管理，严格综合执法，突出长效常态，努力打造市容环境、园林绿化、城市管理的升级版，着力提升城市环境外在形象和内在品质，为全市经济社会又好又快发展提供有力环境支撑。

在全系统的共同努力下，在全市各方的大力支持下，市容环境、园林绿化和城市管理内在品质显著提升，主要工作指标实现平稳快速增长，市容市貌更加清新亮丽，园林绿化更加生态科学、环境秩序更加文明有序，环境卫生更加干净整洁，城市风格更加富有特色，市容环境、园林绿化、城市管理工作，在国考、市考、联考中赢得了广泛称赞。全年新建提升绿化1600万平方米，超额完成任务33%，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到35%、31%、11平方米；综合整修127条348公里道路设施，路灯照明设施完好率达到95%；全市新增生活垃圾无害化处理能力2000吨/日，建成区生活垃圾无害化处理率达到95%以上；更新购置环卫机扫车辆162部，道路机扫率达到61.3%。

一、围绕迎接东亚运动会，开展针对性整治，市容环境整治取得新成果

按照“围绕保障整治一批、依据规范修复一批、推进区县提升一批”的原则，持续推进市容环境综合整治。

（一）集中整治了东亚运动会涉及的24个比赛场馆、26家接待酒店、机场车站码头等窗口地区周边及沿线道路环境，提升改造道路107条，整修建筑3276栋1966万平方米，实施平改坡144栋，中心城区主干道路整治基本实现全覆盖。

（二）修复完善快速路等20条道路沿线公共设施，整修里巷道路5万平方米，规范牌匾5.1万平方米，治理各类违法户外广告设施821处，维修油装饰座椅、报刊亭等马路家具3000个，街容街貌更加规范有序。

（三）积极拓展综合整治深度，推进区县环境综合整治，指导推动其他区县完成政府所在地主要道路、重点区域、区际联络线道路环境整治，有效改善了区域发展环境。

（四）完善海河沿线及50公里夜景灯光体系，对1800余处建筑及绿地夜景灯光衰减设施实施检修更换，堤岸提升形成了新的亮点。完成了海河沿线夜景灯光设施的移交。

二、围绕生态城市建设，开展生态大绿建设，园林绿化建设取得新突破

坚持扩大总量、调优绿化结构，制定并启动了《建设美丽天津—园林绿化专项行动方案》《2013年园林绿化秋植行动方案》，推进绿色慢道、外环绿带、公园绿化、绿色廊道、垂直绿化、社区绿化建设，全市新建提升各类绿地1600万平方米，初步实现园林绿化由景观型向生态型转变。高质量完成了北京园博会、青岛世园会“天津园”建设，北京园博会“天津园”市政府获特别贡献奖、特别成就奖，我委获特别组织奖及11项专业技术奖。

（一）高水平完成城市绿道工程试验段1.1公里建设，新建绿化9.6万平方米，铺装铁轨步道1110延米、滨水漫道1153延米，形成了绿化系统大绿自然、铁轨步道生态低碳、滨水慢道动感蜿蜒、配套系统简洁大气的新景观，为城市绿道建设全面展开摸索和积累了经验。

（二）新建改造公园44个并向社会开放，打造了红桥区南运河公园、河北区南浦公园、河东区文化公园、河西区儿童公园等一批主题突出、特色鲜明、功能完备的城市园子。完成候台公园建设的可行性研究，动物园迁建工作实现与规划、国土部门有效衔接。

（三）全面启动外环线内侧绿化带整体建设提升，按照 “大树、长绿+地被”模式，创新绿化断面形式，组织完成了外环线内侧50米绿化带提升示范段建设，做到可示范、可推广、可复制。完成了全线工程量核定、场地清理、苗木储备等工作。

（四）对264条道路沿线绿化实施了改造提升，栽植落叶乔木32.8万株，打造重要节点绿地58个；提升了京津城际铁路沿线提升绿化34万平方米，补植苗木2万株。

三、围绕群众生产生活，开展社区提升，群众生活环境得到新改善

（一）跟进旧楼区综合提升改造，整体提升了河西区三水南里等480个居民社区环境，拆除违法建设，打通消防通道，恢复公共绿地，完善管理设施，完善提升绿化190万平方米，改造社区路灯5000基，整体改善了群众生活条件。

（二）启动实施了美丽社区示范工程建设，高标准完成河西区西园西里和海建里社区提升改造，建设机动车停车位720个，新设自行车停车架194个，设置垃圾箱筒117套，整修建筑27栋，粉刷外檐74069平方米，油饰窗护栏及阳台栏5366平方米、规范首层4965平方米，改造小区甬路12952平方米，维修路灯175个，1900多户、5000居民受益。

（三）对群众反映强烈的民宜里、前进村、西关街等8个城中村进行了综合治理，清除违法占路市场，拆除违法建设，维修周围道路，完善路灯、环卫设施，设置交通护栏，落实管理责任。加强对天山道、西关街等18处城乡间、区域间结合部环境的集中治理，有效解决了城乡结合地区环境脏乱差问题。

四、围绕城市管理突出问题，开展专项治理，专项治理取得新成效

针对城市环境影响大、群众反响强烈的问题开展6个专项整治，落实长效措施，切实解决城市管理的难点问题。

（一）开展环境卫生大清整。动员各方面力量，集中对道路、河道、工地、社区和各类设施进行全方位清整清洗，治理卫生脏乱死角30片，清除垃圾杂物12000吨，市容环境明显改观。

（二）全面治理非法小广告。清除主干道路和重点地区的非法小广告156万处，清理粉刷楼道17.3万个，小广告治理实现全覆盖。

（三）严格治理渣土运输撒漏。多部门联合查处运输洒漏，对所有在建项目和拆迁工地严格管控，查处管理不到位的在建工地40个，运输洒漏现象得到有效遏制。

（四）有序治理脏污机动车辆。编发公益宣传短信50万条，拦检处罚脏污出租车、长途车等机动车辆9.8万辆次，车辆脏污现象较大改观。

（五）严查严控新增违法建设。强化源头发现，严控新增违建 ，多部门协同联动 ，依法查处违法建设行为，拆除违法建设1116处、10万平方米。

（六）持续治理非法占路摆卖和季节性烧烤 ，对80条主干道路严管严控，依法取缔占路经营市场56个 ，新建规范临时菜市场28处，优化了城市环境秩序。

五、围绕建立长效机制，开展建章立制，城市管理更加规范精细

着眼科学精细常态管理，制定并完善细化了城市管理规定实施细则，提升城市管理精细化、规范化、科学化水平。

（一）整合共享资源、完善工作流程，市级城管数字化平台与建交委、民政、水务、国土房管、市政公路、公安交管、公交、城市照明等8部门的平台实现互联互通，城市管理数字化、信息化、智能化有效增强。

（二）健全网格化管理工作规范和标准，中心城区、环城四区实施网格化管理，形成迅速发现、即时处置、及时反馈、高效闭合的管理机制，确保每寸土地有人管、每件设施都管好、每个细节管到位、管理责任全覆盖。

（三）制定了城市管理规定实施细则，划分了市容、市政、园林、环卫、公安、水务、综合执法、公安交管8个行业的管理责任范围，科学界定了各城市管理相关部门和区县管理区域和责任；修订完善了城市管理监督考核办法和“以奖代补”办法，新制定出台的《天津市城市管理考核办法》从10月1日起正式施行；对城市管理设施进行了普查，修订了环境卫生、园林绿化养管定额 ，城市管理更加刚性，实现了监督考核的全覆盖。

（四）完成了《天津市绿化条例（草案）》的调研起草、专家论证和咨询服务，提请市人大代表会议审议；修订《从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务行政许可实施办法》等规范文件并报法制办备案，为依法解决一些管理难题提供依据。

六、围绕养护管理水平，开展标准化常态化管理，专业管理水平得到新提升

加强市容市貌、园林绿化、环境卫生、爱国卫生、综合执法、城市照明的规范化管理，全面提升专业管理水平。

（一）大力推进城市清洗保洁装备现代化，更新购置环卫机扫车辆162部，道路机扫率达到61.3%；全面实施道路扬尘治理专项行动，对市内六区、环城四区327条道路开展了为期两个月的大清洗；全面推行“夜间机扫水洗，白天快速捡脏”环卫作业模式，城市环境卫生质量明显改善。

（二）积极推进生活垃圾分类试点工作，大力推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化，大港生活垃圾焚烧厂投入试运营，建成区生活垃圾无害化处理率达到95%以上；全面实施垃圾处理场站运行中期评估和等级评定，实现规范化运营、精细化管理、科学化考核。

（三）建立健全城市绿化管养机制，全面推进绿地分级分类管理，建成区2.23亿平方米绿地养管水平全部达到三级以上；实施公园养护管理星级达标，规范园区绿化、配套设施、开发服务、运营安全管理，三星公园达到20个。高标准完成东亚运动会龙舟赛保障任务和元旦、春节等重大节日气氛保障。

（四）对友谊路、宾水道等6条道路路灯照明设施进行了节能改造，更换灯具610套，路灯照明亮度增加30%；对全市道路、居民区、厂区路灯照明设施进行拉网式的检查梳理，清洗路灯杆5800基，推进46条道路、快速路25座桥梁路灯照明设施的整改和移交接管，明确了管理责任，路灯设施完好率达到95%以上。在华明镇5条道路试用推广LED路灯新光源。

（五）加强依法执法规范执法，认真总结经验教训，加大执法队伍教育管理力度，全面落实岗勤制、巡查制、责任制与万米单元网格配备执法人员相结合的机制，实现了每一条道路、每个设施、每寸土地有人查、有人管的目标。

（六）深入推进国家卫生城市创建工作，推动和平区巩固国家卫生区创建成果，通过了全国爱卫办的复审；完成了西青区、南开区2个市级卫生区和津南区双桥河镇等6个市级卫生镇以及113个市级卫生村的复审，创建市级卫生村36个；认真组织了病媒生物的防治工作，全市各项病媒生物密度均控制在国家标准以内。

七、围绕打基础图长远，做好基础性工作，行业管理水平进一步提高

以增强政府的公信力和执行力为出发点，着力转变政府职能，大力推进管理理念、管理制度和管理方式创新，提升依法行政能力和依法管理水平。

（一）坚持依法行政许可审批。全面落实《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，进一步转变政府职能改革行政审批，下放4项行政许可事项、3项配套服务事项和1项非行政许可事项，占委审批事项的46.2%，审批办结时限由6个工作日缩短为3个工作日，提速50%。健全审批网络和审批服务系统，“审批中心”窗口与各区市容园林联网对接，实现行政许可事项的全覆盖管理、全方位公开、全过程监督。坚持依法审批，强化事中事后监督管理，办理各类审批事项18658件，市容园林行政审批服务工作在市审批办每月进行的绩效综合考评中始终保持前列。

（二）自觉接受法律监督社会监督。今年以来，办结“两会”建议提案112件，比去年增加11%，其中人大代表建议62件，政协委员提案50件。采纳代表委员建议提案的40 件，列入工作参考的为72件。代表、委员满意率达到100％。建议提案办理工作在全市建议提案办理考评中名列前茅，市政府评为办理两会提案优秀单位。

（三）充分发挥科技引领作用。围绕生态文明建设的要求，修订完善了《天津市城市道路、社区清扫保洁、公厕作业管理标准》和《天津市建筑绿化应用规程》《建（构）物外墙清洗养护技术规程》等一批城市管理技术标准，开展了《名优月季繁育基地的建设》等一批重点科研项目攻关，试验推广了节水、节能、节材、节地和树枝综合利用的技术，提高了科技资源利用率和成果转化率。

（四）全面强化群众有效参与。建立完善与主流新闻媒体间的互动机制，先后组织3次媒体见面会，通报市容环境综合整治工作情况；与广播电台联合推出9期“市容环境综合整治进行时”系列访谈节目，介绍综合整治规划和进展，与市民交流互动，解答问题，释解相关政策法规；会同市文明办、《渤海早报》等联合举办讲文明· 树新风·见行动暨“2013天津市民文明大行动”，全年报刊、网络刊登稿件3800多件，播发广播电台新闻1600多条，播发电视新闻800多条，接受各类采访、专访460多人，有力推进了群众的有效参与。

（五）提高应对网络舆情的能力。积极推进政府信息公开，对7大类、55项政府信息全部进行公开，有效保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。更新了市容园林委门户网站，开通“美丽天津”官方微博，粉丝达到10万人，进一步丰富拓展社会参与渠道。加强舆情的收集和监测，编印人民网留言摘编52期，及时回应网民关切，实现了政民“零距离”。

（六）加强应急和维稳工作。修订完善《天津市除雪工作预案》《重要活动市容环境保障预案》《上访群体性突发事件应急预案》《市市容园林委防汛工作预案》、《市市容园林委火灾防控预案》，深入开展安全生产大检查活动，建立了应急保障队伍，增强全系统应对灾害气候、突发事件的能力。设立24小时投诉热线电话，受理并及时处理群众投诉2490件，做到件件有回音，事事有结果。

八、深入开展党的群众路线教育实践活动，全系统作风建设得到新加强

按照中央和市委部署要求，在市委督导组指导下，7月12日以来我委教育实践活动有形有效有序展开，深入学习习近平总书记和春兰书记一系列重要讲话，特别是习总书记河北省委常委班子专题民主生活会上的重要讲话，认真抓好学习教育，坚持边学边查边改，严格正风肃纪，加强制度建设，全系统上下实现了面貌一新、气象一新、作风一新、工作一新。

（一）坚持把学习教育摆在首位贯彻始终。领导班子成员带头示范，认真研读习近平总书记《认真学习党章，严格遵守党章》等文献资料，邀请市委党校贾锡萍教授作“新形势下如何坚持党的群众路线，践行党的宗旨”专题辅导，围绕党的宗旨、群众路线、作风建设、清正廉洁四个专题，开展了集中学习讨论，组织党员干部参观了中共天津市历史纪念馆，观看了电影《周恩来的四个昼夜》，在机关干部中开展了“重读党章、重温誓词、做合格党员”为主题的党日活动，进一步增强宗旨意识和群众观念，自觉把思想和行动统一到中央和市委部署要求上来。

（二）广泛征求意见，深入查摆问题。坚持开门搞教育，广泛征求意见和建议，深入查摆问题，先后召开了15个征求意见座谈会，发放了征求意见表1万余份，共收集意见建议248条，梳理出“四风”方面存在的突出问题20个。认真开展了“十查摆、十整改”和“五必谈”活动，委领导班子、19个基层领导班子、91名处以上领导干部开展谈话谈心1900余次，做到了谈话范围全面、谈话内容深入、谈话时间充分。

（三）反复查找修改，认真撰写材料。各级领导班子和领导干部，按照“衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施严”的要求，认真撰写对照检查材料，聚焦“四风”问题及表现，把自己真正摆进去、摆到位，逐一分析，深挖根源，制定措施。领导班子的对照检查材料先后修改6次才最终定稿，委班子成员的对照检查材料大多修改在11次以上，做到了“真、准、像、实”。

（四）贯彻整风精神，召开专题民主生活会。生活会上，认真查摆个人存在的“四风”问题，每位同志的发言都开门见山，直奔主题，查摆问题比较准、比较实。对班子存在的问题，大家都能够主动对号入座，“谁的孩子谁抱走”，真正把自己摆进去、摆到位。每位同志发言之后，班子成员间都认真进行了相互批评，坚持原则，抓住实质，不回避矛盾，不遮遮掩掩，不评功摆好，勇于揭短亮丑，用事实说话，有一说一，单刀直入，用直击要害，开门见山相互批评，推心置腹交换意见，积极开展思想斗争，使班子每位成员经受了一次精神上的洗礼。文魁副市长对班子专题民主生活会给予充分肯定，称赞市市容园林委班子态度端正、剖析深刻、聚焦“四风”、切中要害，真正做到了红红脸、出出汗、排排毒的效果，达到了“团结—批评—团结”的目的。

（五）坚持立行立改，确保实效长效。突出问题导向，坚持边学边改、边查边改，研究制定了12个廉洁从政禁令、16项厉行节约措施、9项改进文风规定和6项服务群众措施，制定实施了《关于进一步改进文风会风政风的若干规定》《关于厉行节约的若干规定》《关于严格资金监督管理的意见》等34项制度，恢复了党组织“三会一课制度”，对党小组会、支部会议和党课时间进行了量化。坚持搬山填海，提升文件会议质量，全年召开会议次数和会议费用同比下降70%和83%，因公出国（境）、公务接待的支出下降低50%。坚决开展会员卡、公务用车、办公用房等问题专项治理，清退占用、借用、调用公务用车23辆，腾退超面积办公用房19间，会员卡做到了零持有、零报告。坚持“新官理旧账”，针对职工反映多年的住房补贴问题，委领导班子高度重视，委党组专题研究工作方案、专题听取工作汇报、逐个单位细化实施解决方案，成立了相关分管负责同志负责的专项工作小组。目前，在全委上下的共同努力下，全部27个单位4894名老职工住房补贴发放方案已经委党组会审议通过，正在按照“离休—退休—在职”的顺序，按照市政府规定标准合规合序发放，离休职工的住房补贴已于2013年年底前全部发放到位，退休和在职职工的住房补贴也将于2014年4月底前全部发放到位。这项工作得到了广大职工的拥护，部分老同志的遗孀专门写信表示感谢。

九、坚持抓基层、强基础、谋长远，基层建设队伍建设取得新进步

（一）积极转变作风，搞好为民服务。委组织了10个服务组，12名领导班子成员带领60名机关干部，深入市内六区、环城四区，主动靠前服务，推动市容环境、园林绿化、专项治理等工作上水平。领导班子成员与19个基层单位结对子，组成10个督查服务组，指导开展教育实践活动，实打实地帮助解决实际问题。积极开展服务群众结对帮扶活动，对口帮扶2个社区、4个困难村，安排帮扶项目63个；委领导、机关和直属单位党员干部开展爱心捐款活动，捐款81.02万元，专项用于困难村帮扶工作。委机关及所属单位制定为民服务项目51个，建立联系点74个，以实际行动落实“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。

（二）加强干部队伍建设，提升人才工作水平。完成委机关13名处级干部、市综合执法局19名处级干部、直属单位22名领导人员的选拔任用工作，优化了基层领导班子知识结构、专业结构和年龄结构。组织了委属事业单位公开招聘工作，完成工程系列园林绿化专业技术职称和政工职称的评审工作。配合市编办完成委属42个事业单位清理规范工作并完善基本信息，对6名直属单位主要负责同志进行离任审计。

（三）加强基层建设，基层单位实现健康发展。各单位主动而为、创新发展，经济指标超额完成，职工收入稳步增长，全系统安全和谐稳定，基层全面建设跃上新台阶。全委基层单位生产总值达到14.2亿元，同比增长16%，绿化施工增长22%，设计监理增长9.9%，均创历史新高，行业经济运行呈现出高增长态势。园林规划设计院设计建设的低碳园林创意实践基地，荣获2013年美国芝加哥最佳设计奖；绿化工程公司进入全国园林绿化产值营业额10强；综合执法局抓管理树形象，抓作风强素质、跟踪问效抓落实，树立执法队伍良好形象。

（四）加强党风廉政建设，不断健全长效机制。坚持和完善党风廉政建设责任制,严格落实“一岗双责”。抓好廉政勤政示范教育经常化、警示教育常态化，使党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。严格执行民主集中制，实行主要领导不直接分管干部、财务、项目，“三重一大”事项集体决策，党政正职“末位表态”制度等；对重点工程、干部选拔、职称评定、设备采购等重要事项和关键环节，落实全程监督。完善制度，制定出台《市市容园林委关于廉洁从政的若干规定》《深入推进反腐倡廉建设的实施意见》，积极探索把权力关进制度的笼子。开展正风肃纪，整顿“庸、懒、散”，严格查责问责。调查核实信访举报18件，开展诫勉谈话4人次，严查违纪案件，实施党纪、政纪处分1人。抓实整改，制定《2013年市容园林系统民主评议政风行风工作实施意见》，针对行风评议存在的问题，制定整改措施，明确奖惩机制，组织行业系统落实，努力提升群众的满意度。

上述工作成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于广大市民的热情支持，得益于市容园林和城市管理工作战线干部职工的携手同心、上下一心、拼搏奋战。概括起来，主要有以下5个方面。

1.党委政府高度重视，主要领导亲力亲为。市委、市政府高度重视市容环境综合整治工作，春兰书记、市长多次审查设计方案，3月1日，市委、市政府召开全市动员大会，四大机关主要负责同志亲自参加，特别是4月26日的实地查看，是在市容环境综合整治关键时期、攻坚克难的一次重要指导、指引，市主要领导同志亲力亲为，科学组织，真抓实干，大力促进了全市市容环境整治工作全面上水平。

2.坚持创新驱动发展，体现更高工作标准。注重整治方式创新，建筑整修深度整合城市元素，突出空调罩、建筑首层和台阶等细部处理；园林绿化突出综合功能、低碳生态、易于管理。坚持“制度+科技”的精细化管理手段，建设高水平管理平台，建设过硬的巡查队伍，建设高效能的快速反应处置机制，确保每寸土地有人管、每个设施都管好、每个细节管到位。坚持“大树、地被+常绿”的园林绿化理念，推进建设美丽天津园林绿化专项行动，努力打造生态大绿自然、符合天津实际的园林绿化民心工程。坚持“机械+非氯”的清雪模式，抓好主要路段的物理清雪试点，为今后在全市范围内进行物理清雪探索经验。

3.全市上下合力攻坚，部门区县齐抓共管。16个区县党委、政府顾全大局、服务大局，精心组织、全力推动，形成了攻坚破难的整体合力。承担城市管理责任的9部门、21个单位，主动担当不推诿，密切配合不畏缩，苦干实干、科学巧干，按计划圆满完成各项任务。

4.社会各界广泛参与，共建共享氛围浓厚。始终坚持把做好群众工作贯穿市容园林和城市管理全过程。动员广大群众在分享整治成果的同时，积极参与综合整治工作 ，不少居民自觉拆除违法建设，45万市民积极参加小广告和脏乱点位治理,全市1400多支志愿者队伍、2万多名志愿者始终参与综合整治各项工作，形成了共建共管共享的良好氛围。

5.全委上下携手同心，奋力拼搏攻坚克难。领导班子思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干，形成干事创业的良好氛围；各处室、各单位心里装着全局、眼睛看着全局、脑中想着全局，立足全局谋划工作。全委上下转变观念、改进作风，领导干部模范带头、履职尽责，干部职工增强主动性、体现执行力，真正形成上下一心、快速推进、攻坚克难的良好格局。

在充分肯定成绩的同时，必须保持清醒的头脑，认清存在差距和问题，距市委、市政府的部署要求，我们在思想、工作、作风以及班子、队伍、机关、基层建设上还存在一定差距。我们必须按照中央和市委、市政府的要求，瞄准美丽天津建设、打造市容环境、园林绿化、城市管理的升级版这一总目标、总任务、总抓手，从班子、机关、队伍、直属单位抓起，从思想、作风、氛围、能力、素质抓起，从制度、机制、基础、管理、规范做起，推促各项事业、各个方面、各个单位全面上水平，精心打造与之相匹配、相协调的市容市貌，努力把天津建设成为人与自然和谐相处、经济与社会协调可持续发展的美丽家园。

市容环境 园林绿化 城市管理2014年工作要点

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会和市委十届四次全会精神、全面深化改革的开局年，是加快美丽天津建设、实现天津城市定位的关键年。市容园林系统必须乘势而上、顺势而为，在新的更高起点上实现新的跨越。

2014年市容环境、园林绿化和城市管理工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和市委十届四次全会精神，按照市委“改革统领、创新驱动、转型调整、改善民生、党建保证”的总体部署，以围绕建设美丽天津，实施绿化、美化、亮化、净化、细化工程为主线，以改革创新市容环境、园林绿化、城市管理体制机制为重点，以加强党风、政风、作风建设为支撑，以加强班子、机关、基层建设为基础，解放思想、攻坚克难、改革创新，加快打造市容环境、园林绿化、城市管理升级版，为天津发展迈上新台阶提供环境保障。

主要预期目标是：

——园林绿化更加大绿自然。新建提升绿化1900万平方米，建设提升各类公园26个，提升400个居住小区绿化。全市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到36%、31.5%、11.5平方米以上，实现园林绿化由景观型向生态景观型转变。

——市容市貌更加简约规范。整治提升151条385公里主干道沿线环境，更新配置城市家具5300个，实现中心城区市容环境综合整治的全覆盖。

——环境卫生更加干净整洁。进一步增加生活垃圾无害化处理能力，建成区生活垃圾无害化处理率达到95%以上，中心城区机械化清扫率达到65％。

——城市夜景更加亮丽大气。路灯照明设施完好率达到95% ，海河夜景更加富有魅力，景观照明实现“一把闸”控制。

——城市管理更加精细规范。完成数字化管理平台提升，落实精细化巡查队伍，城市常态长效管理机制不断健全。

——班子队伍建设更加过硬。基层党组织建设进一步完善，领导班子和党员干部素质不断提升，人才工作空间有效拓展，党风廉政建设更加牢固，工作作风实现更大改进。

一、高水平建设一批生态公园绿地，着力抓好绿化工程

认真落实《建设美丽天津—园林绿化专项行动方案》，编制并实施《天津市绿地系统规划》和《天津市城市园林绿化实施细则》，扩大绿化总量、调整绿化结构、提升养管水平，实现园林绿化由景观型向生态型转变，建设提升各类绿地1900万平米，重点抓好绿色慢道、外环绿带、公园绿化、绿色廊道、垂直绿化、社区绿化六项任务。

（一）推进城市绿道建设，着力打造城市慢行系统。在认真总结1.1公里城市绿道慢行系统试验段经验的基础上，推进沿陈塘铁路支线自海河闸至纪庄子供热站城市绿道慢行系统6.4公里示范段工程建设，辟建“两道三园”，修建铁轨步道6.5公里，建设滨水慢跑道10.6公里，同步建设郁江公园、紫金公园、洞庭公园。

（二）提升外环绿带工程，着力打造环城生态绿圈。按照大绿、生态、自然理念，着力实施71.4公里外环线内侧绿化带整体建设提升，按照“大树、长绿+地被”模式，组织实施外环线内侧绿化带提升327万平方米，打造26个进出市口重要楔形绿化节点，形成地形微起伏、横向有层次、纵向有节点、生态大绿的环城绿带公园。

（三）推进公园绿地建设，着力改善城市绿肺功能。秉承“以人为本、生态优先”的理念，抓好城市公园建设提升和管理，优化完善城市公园布局，为市民群众提供更多的就近休闲游憩场所。建设昔阳公园、青云公园、侯台城市公园等16座城市公园和社区公园，形成不同风格和特色。同时对水上公园、动物园、南翠屏公园等10座市区公园进行提升，增加植物栽植密度，营建公园大绿效果，进一步提升市、区两级公园环境形象和内在品质，改善城市绿肺功能。

（四）优化提升道路绿化，着力打造城市绿廊。按照生态大绿的要求，打造中心城区快速路及入市口道路、城市主要景观路网绿廊骨架，形成环线、射线联结的城市绿廊系统。重点组织实施快速路、卫国道、津滨大道、大沽南路、友谊南路、复康路等30条重点干道绿地提升，增加栽植密度，营建大绿效果。对中心城区宾水道、友谊路、黑牛城道、紫金山路等主干道路行道树进行补植提升，提升道路绿化形象和生态品质。

（五）实施垂直绿化，着力打造城市立体绿色空间。积极挖掘绿化空间，组织实施马场道等69条路段沿线垂直绿化16万延米。组织实施八里台桥等15座立交桥垂直绿化，种植五叶地锦、北海道黄杨、凌霄等藤本植物，打造富有北方城市特色的生态绿色空间。

（六）实施社区绿化提升，着力打造贴近群众的民心工程。对西园西里、海建里、昔阳南里、瀚园里、团结北里等400个老旧居民区实施绿化建设与提升，结合实际，按照建设社区大绿和林荫停车功能，提高市民群众生活环境品质。实施好49片街头、街心、道路节点见缝插绿及绿化提升工作，将城市“边角”地块充分利用，建设提升为街头街心绿地，逐步实现建成区成片裸露地植被全覆盖。

二、持续开展市容环境综合整治，着力抓好美化工程

大力实施《美丽天津-市容环境、园林绿化和城市管理行动纲要》，坚持更高标准，实现更大突破，集中财力物力精力，重点抓好海河沿线、重点道路、主要入市口等区域的环境综合整治。

（一）高标准整治30条主干道环境，以更加优美的环境迎接夏季达沃斯论坛在我市召开。

（二）高水平搞好151条385公里主干道路环境秩序治理，更新配置城市家具5300个，巩固完善市容环境综合整治成果。

（三）延伸次支道路环境整治，实现中心城区市容环境综合整治的全覆盖。

（四）推进区县环境综合整治，指导推动其他区县完成政府所在地主要道路、重点区域、区际联络线道路环境整治，整体提升天津城市形象。

三、加强环卫设施设备和装备建设，着力抓好净化工程

（一）全面提升城市清洁水平和垃圾无害化处理能力，加快实施《天津市环卫设施布局规划（2011年—2020年）》，启动生活垃圾综合处理中心和餐厨垃圾处理中心建设，指导推动区县搞好垃圾处理设施建设。

（二）提升公厕规范化服务水平和社会满意度，完善城镇公厕布局规划，完善公厕内部设施设备配置。强化小型压缩收集站建设管理和更新改造。新建改造中心城区17座公共厕所，建设改造8个环卫班队点。

（三）推进和平区、中新生态城生活垃圾收集试点工作，做好生活垃圾分类投放、分类收运、分类处置体系建设，实现生活垃圾的源头化减量和资源化利用。

（四）购置100台机扫水洗车辆，更新一批垃圾运输车辆，解决生活垃圾运输过程中“脏、臭、漏”的问题，提升环境卫生装备水平，确保城市整洁干净。

（五）修订完善《天津市道路、公共厕所、居民区清扫保洁作业管理和质量标准规范》，加强环卫作业质量的巡查考核。加强应急能力建设，认真做好冬季除雪工作。

（六）按照“全面规划、重点突破、稳步实施”的原则，推进环卫作业市场化改革，放开作业市场，研究制定《环卫作业招投标管理办法》，逐步建立政事分离、管干分离、调控有力的管理体制。

四、强化城市照明打造美丽海河，着力抓好亮化工程

（一）加快实施《天津市夜景灯光规划（2011年—2015年）》，提升完善海河两岸8公里亲水平台、堤岸、绿地、建筑物及桥梁五个层次的景观设施，增加动感韵律，丰富形式色彩，打造美丽海河。

（二）实施道路夜景提升，对中心城区50公里夜景观光线、重点公园、重要节点等实施景观亮化提升，提升历史人文内涵和艺术观赏水平。

（三）搞好路灯照明设施提升改造，对友谊南路等10条主干道路灯照明设施进行改造，更新路灯照明供电设施131处，城市照明亮度提升30％，居民社区做到有灯有亮。

（四）加快完成路灯监控指挥中心建设，实现智能化管理。完善景观灯光监控体系，实现近年新建的所有景观灯光点联网联控。积极推广绿色照明，淘汰高能耗低光效高压汞灯4.53万盏，提高城市照明科技含量和节能减排水平。

（五）制定并出台《天津市路灯照明设施移交接管实施细则》和《天津市路灯照明设施养护管理标准》，推进路灯照明设施移交接管工作的制度化和规范化，提升路灯照明设施养护管理水平。

五、全面落实城市精细化网格化管理，着力抓好细化工程

（一）强化高位协调，全面贯彻落实城市管理规定，充分发挥城市管理委员会的高位协调作用，加强和改进城市管理监督考核，完善“以奖代补”政策，为城市管理健康、协调和可持续发展创造良好的环境。

（二）抓好平台建设，运用物联网、云计算等先进技术，完善提升市、区两级智能化、信息化、数字化城市精细化管理平台。

（三）抓好队伍建设，建设一支精细化巡查队伍，搞好街容街貌、广告牌匾、城市照明、城市家具、园林绿化、环境卫生和执法管理，做到城市管理、巡查、执法的有效衔接。

（四）抓好机制建设，运用“科技加机制”的手段，真正把责任压实、把监督跟上、把城市管好，形成有形有效有序的长效化常态化体系，确保每寸土地有人管、每个设施都管好、每个细节管到位。

六、加强综合执法能力建设，促进科学文明规范高效执法

（一）深化综合执法体制、机制和法制建设，进一步完善市、区（县）、街道（镇）三级城管执法运行体制，全面落实执法机构、编制。加快启动《天津市城市管理综合执法条例》调研，明确执法内容、执法依据、执法权限、执法程序。完善小城镇综合执法力量配置。
　　（二）积极推进清新空气专项行动，持续开展露天烧烤、违法建设、环境秩序、运输洒漏、占路经营、非法小广告、城乡结合部、街景立面等8个专项治理。规范道路环境秩序，重点整治151条主干道路、31个重点地区和53所中小学周边环境秩序。

（三）建立健全户外广告、牌匾、外檐装修审批和日常管理制度，规范户外广告和牌匾设置，巩固户外广告治理成果。加大违法户外广告治理力度，适时启动单色LED广告专项治理，制定《天津市商业牌匾设置导则》，探索公共空间有偿使用机制，提升街容街貌管理水平。

（四）增强综合执法实效，加强队伍作风纪律建设，完善综合执法勤务机制，推行分类执法、精细执法，提高执法队员出勤率、管事率和尽责率。提高市、区应急指挥和快速处置能力，建立覆盖重要公共场所和重点路段的综合执法监控系统。用好“大联勤、大联动”等载体，增强管理执法实效。

七、深入开展爱国卫生运动，创造整洁卫生的生活环境

（一）积极开展卫生区（镇）创建工作，推动河东、河北、红桥3个市级卫生区和西青区中北、大寺、张家窝3个国家卫生镇巩固创建成果。对曾命名的181个市级卫生村进行复审。做好南开、西青、滨海新区和津南区北闸口镇、静海县大邱庄、团泊镇创建国家卫生区（镇）的前期工作。在有条件的国家卫生区、镇，推动开展国家健康城区活动。创建市级卫生红旗单位280个、市级卫生先进单位1100个。

（二）加强病媒生物防制工作，搞好密度监测和科学分析，结合季节特点，在全市统一开展灭鼠、灭蟑和灭蚊蝇活动。增强各区县消杀站力量，配置多种药械，抓好药械使用管理。加强病媒防治消杀企业的管理，对消杀企业初审条件、复审资格进行界定，对从业人员资格进行认定，采取委托培训、轮训的方式，增强从业人员的业务能力。推进公共区域消杀的市场化运作。

（三）组织开展爱国卫生月和病媒生物防治宣传周活动，继续利用多媒体宣传车进行常年宣传，使爱国卫生运动深入人心，广泛发动群众积极参与。加强与市卫生疾控部门的交流与合作，提高病媒生物密度监测质量和覆盖面。

八、夯实市容园林事业发展基础，提升依法科学管理水平

（一）强化市容园林立法规划。全面落实城市管理规定，细化相关配套文件，进一步完善工作机制，强化管理职能，切实提高市容园林公共服务保障能力。启动《天津市生活垃圾管理条例》立法调研，完善《天津市绿化条例》配套文件，推进《天津市户外广告设置管理规定》《天津市户外电子显示屏设置管理规定》和《天津市餐饮废弃物管理办法》《天津市冬季清雪管理办法》《天津市环境卫生门前三包责任制管理办法》等法规的制定修订工作，为全面落实依法行政提供依据。（二）深化行政审批制度改革。坚持为经济发展服务，巩固行政审批工作阶段性成果。加强对行政审

批的效能监察，落实监管主体，完善监管标准，强化批后监管。推进行政审批标准化建设，抓好业务手册和办事指南实施。提升受理窗口服务能力。推行网上审批。依法严格市容、环卫、绿化、爱卫等方面的行政审批，规范工作流程，强化法律审核，提高审批效率，实现行政许可事项的全覆盖管理、全方位公开、全过程监督。（三）加强市容园林行业管理。着力抓好规范化建设，加快城市容貌、环境卫生、垃圾处理、园林绿

化、路灯照明、夜景灯光、综合执法等方面的专项规划、导则、管理标准、技术规范、市场准入、劳动定额等方方面面的标准体系建设，制定《天津市园林绿化建设导则》技术标准，推进市容环境、园林绿化、城市管理各项工作步入规范化、标准化轨道。（四）推进基层单位快速发展。紧紧围绕全市重点和全委中心工作，积极主动介入，搞好项目储备，

勇挑急难险重任务，为美丽天津建设多做贡献，为本单位又好又快发展集聚后劲。积极拓展外埠市场，以一流的服务、过硬的质量，占领市场、赢得主动。全面深化改革，转变经营策略，调整经济结构，创新发展模式，完善管理制度。改进经济考核办法，对敢于担当、敢于创新、敢于冒尖的主要领导和先进单位给予激励，力争培育一批大项目、好项目和带头人、领军者。（五）推广科技成果应用转化。推进信息化整合与完善，提升行业科技、装备水平。启动废弃物综合

监管等信息系统建设。推进餐厨垃圾、生活垃圾处理技术比选与优化，加大生活垃圾减量化技术研究。开展《适合天津生长的名优树种引种技术研究》等一批重点科研项目攻关，进一步提高科技资源利用率和成果转化率。（六）加大政务信息公开力度。全面梳理行业信息资源，完善政务公开和信息公开机制。做好党务政

务信息、财政预算、行政审批、建设市场等政府信息公开。推动市容环境、园林绿化、城市管理诚信体系建设。完善政务内网和外网运行。做好保密工作以及天津年鉴和市容、环卫、园林、爱卫地方志的编撰工作。九、着力抓好信访应急安全生产，确保全系统安全和谐稳定（一）完善市民投诉处置机制，围绕市容

园林24小时为民服务热线、政民零距离和“美丽天津”政

务微博，加强市容园林行业为民服务，进一步完善市民投诉受理处置机制，加强对市民诉求处置工作的督查力度，提高问题及时解决率，提升市民对诉求处置解决的满意度。（二）加强安全生产和应急工作，妥善处理企事业单位改革遗留问题，加大困难职工帮扶力度，确保

队伍稳定。加强环境敏感设施的社会稳定风险评估，排查市容园林各类设施运营安全隐患，严防安全事故发生，确保全系统安全稳定。   （三）做好新时期宣传工作，落实新闻发言人制度，理顺对外宣传的工作机制，提高对外宣传

的深度、广度和亲民度。增强与传统媒体和新媒体联动，发挥社会宣传的叠加效应。畅通舆情分析和整改督办渠道。丰富和拓展社会参与渠道，深入开展“共建美丽天津，共享美好生活”等多种形式的宣传活动，广泛调动社会公众参与市容环境、园林绿化和城市管理的积极性，形成全社会全民有效参与的新机制。十、全面加强班子队伍建设，保障市容园林事业健康发展（一）深入学习习近平总书记一系列重要讲

话精神，进一步加强思想政治建设。各级党组织要把学习

习近平总书记一系列重要讲话精神作为一项长期的政治任务，要把学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委十届三次、四次全会精神结合起来，引导广大党员干部群众更好地理解和贯彻讲话精神。各级领导干部要以高度的思想自觉，带头学习，牢牢把握讲话贯穿的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，率先垂范，做到真学、真懂、真信、真用。（二）巩固发展党的群众路线教育实践活动成果。要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等

规定和我委在教育实践活动中形成的制度规定，进一步精简会议和文件简报，严控“三公”经费开支，巩固淸房清卡成果，锲而不舍抓好中央八项规定和市委实施意见的落实。要坚持问题导向和民生导向，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，确保活动取得实实在在成效。（三）增强基层党组织活力。认真开展“学习型、服务型、创新型”基层党组织创建活动，建立健全

党员干部联系群众、服务基层制度。发展党内民主，推进党员定期评议领导班子工作正常化，建立基层党支部书记考核评价体系。加强基层党支部基础工作，不断探索组织生活制度的新方式，提高党员组织生活的参与热情和活动质量。（四）加强班子队伍建设。优化领导班子配备，完善来自基层一线干部培养选拔链，进一步探索创新

干部选拔民主推荐、考察酝酿等工作机制，加大竞争性选拔干部力度。加大优秀年轻干部和后备干部培养选拔力度，有计划地安排年轻干部轮岗挂职。健全干部考核评价制度，坚持从严管理干部。加强公务员队伍培训教育。做好老干部工作。（五）拓展人才工作空间。落实市容园林“十二五”人才发展规划纲要，实施“人才强业”战略，探

索建立人才储备制度，建立健全市容环境、园林绿化和城市管理专家库。实施重点人才发展项目，扩大人才总量、调整人才结构，加强人才开发，创新人才管理，优化人才发展环境，调动和发挥各类人才的积极性和创造性。认真做好专业技术职称评定工作。（六）加强党风廉政建设。围绕“干部清正、政府清廉、政治清明”目标，细化新五年惩治和预防腐

败体系建设任务，加强廉政教育，加强制度建设，加强科技反腐。坚定不移地抓好党风廉政建设责任制，落实一岗双责。坚持开展廉政文化日活动，开展“一把手”廉政谈话教育。认真落实岗位廉政风险防控措施。加强重点领域和关键环节权力监督，强化审计监督整改。增强信访预警预测防范作用，推动政风行风建设。（七）深化机关自身建设，围绕 “使命、愿景、精神、作风”基本价值理念，加强文化建设，加强

制度建设，树立正风正气，传递正能量，讲政治、顾大局、守纪律、用心做、负责任、要廉洁，使机关建设成果外化于形、内化于心、固化于制、进化于行，建设让市委、市政府高度信赖的部门，让人民群众十分满意的队伍。