各区县市容园林委、环卫局、综合执法局，滨海新区环境局，委机关各处室、直属各单位：

　　按照市委、市政府部署要求，我们全面分析2016年形势任务，研究确定了《市市容园林委2016年工作要点》。现印发你们，望认真贯彻落实。

　　2016年1月22日

　　市市容园林委2016年工作要点

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是新常态下全面深化改革的重要之年，也是加快美丽天津建设、服务京津冀协同发展、全面建成高质量小康社会的关键之年。总体要求是：认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、市委十届七次、八次全会精神及全市经济工作会议要求，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、开放、绿色、共享”五大发展理念，紧紧围绕建设美丽天津、服务京津冀协同发展的总目标和2017年迎办第13届全运会的阶段性目标，全面推进建设美丽天津迎办全运市容环境综合整治，着力实施“绿化、美化、亮化、净化、细化”工程，全面建设美丽市容、安全市容、干净市容、法治市容、和谐市容，实现市容环境、园林绿化、城市管理发展的新跨越。

　　主要预期目标是：新建和提升改造绿化2000万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到38.5%、32.5%和12平方米以上；全市建成区主干道路机扫率、水洗率实现两个100%，城市生活垃圾无害化处理率达到97%以上，路灯设施完好率达到96%以上，开启率达到100%;市容市貌更加清新靓丽，园林绿化更加生态自然，市容环境更加干净整洁，城市夜景更加亮丽大气，城市管理更加精细高效，班子队伍更加坚强有力。

　　一、全力推进美丽市容建设

　　按照市委、市政府的部署，全面提升市容环境、园林绿化、城市管理的外在形象和内在品质，着力实施“美化、绿化、净化、亮化、细化”五项工程,打造城市精细化管理升级版。

　　一是全面推进园林绿化工程。按照“生态大绿”的要求，新建和提升改造绿化2000万平方米，重点实施场馆绿化、生态绿廊等10项绿化建设提升工程。场馆绿化，对奥体中心、团泊体育中心等比赛场馆周边实施高标准绿化美化提升；生态绿廊，实施快速路东南半环海津大桥至卫昆桥绿化提升，建设联络公园间的城市绿廊，舒适慢行的林荫步道；道路绿化，实施解放南路、大沽南路等66条路段的道路绿化提升，做好入市道路、主次干道、支路里巷、小街小路的补绿补植工作；公园绿化，建设提升梅江公园(一期、二期)、侯台城市公园、水上公园、动物园、奥体中心、南开公园、西柳公园、珠江公园，增强城市“绿肺”功能；街心绿化，对街头路旁裸露地、三角地、清拆地等可绿化地块实施绿化；社区绿化，增加乔灌木栽植，具备条件的建设林荫停车泊位；环城绿道，按照“生态、大绿、自然、慢行”理念，采用“绿道＋慢道”的模式，建设外环辅道绿道；河岸绿化，对津河、卫津河、北运河等9条河道沿岸实施绿化充实提升，形成水绿相映、郁郁葱葱的城市绿带；垂直绿化，实施135处22公里沿街单位围墙垂直绿化，做到以绿为墙、应绿尽绿；立体绿化，对比赛场馆周边实施立体绿化，丰富绿化空间层次，以绿营造全运氛围；对云南路、桂林路等道路丰富园林绿化的空间层次和立体景观效果。

　　二是全面推进市容市貌美化工程。按照“简约大气”的标准，高水平实施建筑立面整修，高品质提升马路家具、底商牌匾、交通设施、道路标牌等城市元素。提升重点道路沿街建筑品质，对解放南路、红旗南路等10条重点道路311栋沿线建筑实施立面整饰，对洞庭路、郁江道等44条道路1184栋建筑立面实施清洗粉刷油饰见新；整修提升一批道路，对津涞道等主干道路损坏路段实施整修，修缮38条19万平方米里巷道路，整修20条33万平方米人行便道；更新道路设施，对151条主干道路、31个重点地区和全运会场馆周边道路沿街7414个果皮箱、3586个座椅进行更换，对主次干道交通标牌、交通护栏、隔离墩、防撞桶等交通设施进行清洗整饰，施划更新交通标线；清洁整饰依规设置候车亭、存车管理亭、垃圾桶、邮政信箱、座椅，清理规范路名牌、公交站牌、楼名牌等设施，清洁整饰路灯杆、各类信号柜、电力箱柜；综合提升交通场站环境，对天津站、天津西站、天津南站、天津滨海国际机场、长途客运站、地铁、公交场站、出租车场站等交通场站环境实施综合整治提升，打造展示美丽津城的重要窗口；整修海河堤岸，对海河大光明桥至刘庄浮桥沿岸设施实施修复提升，恢复堤岸的绿化、铺装、马路家具、景墙等原有设计，建设海河优美景观；推进区县政府所在地市容环境综合整治，进一步提升全面市容市貌美化水平；强化街容街貌管理，确保综合整治成果巩固住、发展好。

　　三是全面推进市容环境净化工程。坚持把干净作为城市管理的底线，进一步提升城市净化水平，创建全国最整洁城市。积极推进环卫管理“标准化作业、台账式管理、全天候巡查、GPS定位、监督考核全覆盖”，中心城区可机扫水洗道路和区县建成区主干道路机扫率、水洗率实现两个10O%；建立健全长效机制，严格落实各级道路保洁作业标准，主干道路18小时保洁作业，次干道路14小时保洁作业，支路12小时保洁作业，确保城市环境卫生时时干净、处处干净；加强公厕维护管理，提升改造中心城区80座公厕、13座转运站，添置移动车载公厕、环卫监测车，更新公厕指示牌；强化垃圾减量化资源化，积极开展生活垃圾分类试点，加强餐厨垃圾的收处管理；推广生活垃圾就近就地无害化处理，扎实推进宁河垃圾焚烧发电厂和静海生活垃圾综合处理厂建设，城市生活垃圾无害化处理率达到97%以上。启动道路扫保、垃圾收运、垃圾处置市场化研究，强化顶层设计，在更高层面推进城市净化工作。

　　四是全面推进城市亮化工程。坚持安全、简洁、节能的原则，积极使用新材料、新技术、新光源，高标准提升城市夜景，打造津城靓丽名片。延伸海河天石舫至大光明桥夜景灯光线，建设海河大光明桥至刘庄桥段沿线夜景灯光，高标准落实沿线工程项目夜景灯光建设“三同时”；提升完善25公里城市夜景灯光线，同步实施海河及25公里城市夜景灯光供配电；对友谊北路、宾水西道、洞庭路等全运会场馆周边51条道路老化灯具进行更换，对长泰河、南运河、复兴河、月牙河等河道照明设施进行提升改造，做到河道照明整齐优雅；对宾水西道、凌宾路等16条重点道路路灯杆体和沿线箱式变电站进行集中油饰，保持设施整洁美观；对全运会迎宾线路、赛事场馆周边涉及的180档临时线进行集中入地，改善城市空间环境；对中心城区路灯缺失的20条道路进行补装补建，对现有高耗低能高压汞灯进行更换改造，提高绿色照明水平；对路灯监控中心进行提升改造，提升完善夜景灯光智能监控系统，提高智能化管理水平。

　　五是全面推进城市管理精细化工程。按照“推进城市管理目标、方式、模式现代化”的要求，全面推进市容环境、园林绿化、城市管理的标准化、规范化、精细化、法治化；在全市范围内深入开展入市道路、沿街底商、环境卫生、车辆秩序、施工工地、结合部环境、占路经营、支路环境、场校周边、公铁沿线专项治理，深入开展“大清整、大清扫、大扫除”专项行动，有效解决一批城市管理的难点问题；制定并实施《建筑整修导则》、《底商牌匾设置导则》、《“十绿”建设导则》和《园林养护管理定额标准》，实现管理的标准化、规范化；强化城市管理信息化、智能化建设，健全城市管理数字化平台，完善与16个区县、12个市级管理部门互联互通的指挥体系，落实万米网格化管理，实现管理的动态化、信息化；创新监督考核方式方法，强化监督考核顶层设计，实现城市管理、监督考核的全覆盖，充分发挥监督考核的激励作用；坚持制度+科技，构建城市管理考核网、垃圾处置监管网等“八张网”，提升城市管理的科学化、规范化水平，打造城市精细化管理升级版，全面提升城市管理的效能。

　　二、全力推进安全市容建设

　　牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理、党政同责、一岗双责、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实《安全市容建设实施方案》，以制度+科技的方式，推进安全工作的标准化、规范化、精细化、痕迹化，做到隐患治理到位、责任落实到位、制度规范到位、科技支撑到位、督促检查到位，全面打造安全市容。

　　一是强化安全责任落实。紧紧抓住明确责任、落实责任、追究责任三个关键环节，持续推进安全责任的落实，健全完善横到边纵到底的责任系统；严格落实安全生产责任制，全面强化单位主体责任、部门监管责任和属地管理责任，逐层签订安全责任书，把安全责任和工作落实到每一个岗位、每一个环节、每一项制度、每一个标准，始终做到把安全工作记在心上、抓在手上、扛在肩上、落在地上。

　　二是强化安全规范化管理。认真贯彻落实《安全生产法》和《天津市安全生产条例》以及行业安全工作导则，健全各项安全工作规章制度，加强标准规范建设，形成系统完备、科学明确、运行有效的安全技术标准体系；推进危险源点分级分类管理，将危险源点按照性质、规模分解成单位级、部门级、岗位级，明确任务、建立台账、动态管理，确保全委、全系统安全运行无事故。

　　三是强化安全隐患整治。结合安全工作特点和市容园林实际，着力实施消防、危险化学品和易燃易爆品、公园及游艺设施、城市生活垃圾收集运输处理、特种车辆使用、市容园林施工、市容建设等七大工程，持续开展安全隐患排查整治，认真组织百日安全大检查，真正做到监管无盲区，排查无空白、整改无死角。

　　四是强化长效机制建设。按照《市市容园林委安全生产“十三五”规划》的总体要求，严格落实《安全市容建设实施方案》，完善定期“议安”制度、安全工作自查制度、安全工作检查制度、安全隐患整改制度、危险源监控制度、安全工作报告制度、“一票否决”制度，进一步扎紧制度笼子，健全突发事件现场应急处置机制，确保安全生产、生产安全，安全运行、运行安全。

　　五是强化市容安防网防控功能。运用“制度+科技”方式，建立健全安全生产责任系统、风险源点分类管理系统、安全生产视频监控系统、应急处置系统，加快建成一张责任明确、重点突出、及时防控、覆盖全委的市容园林安全生产防控网，实现责任、措施、处置、监控同步到位，做到每个危险源点可防、可控、可查，全面推促安全工作再上水平。

　　三、全力推进干净市容建设

　　坚持党要管党从严治党，进一步落实主体责任、第一责任、监督责任，汲取个别干部严重违纪的深刻教训，认真反思，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，全面打造干净市容。

　　一是抓主体责任。认真落实委党组《关于进一步落实党的建设主体责任的实施意见》和《关于进一步落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，坚持书记抓、抓书记，深入开展党建工作评议考核。对落实主体责任情况进行专项巡察、专项检查，落实好下级党组织定期向委党组汇报党风廉政建设情况的制度，切实做到上下同心、齐抓共管，守土有责、守土尽责。

　　二是抓“一岗双责”。各级领导班子要认真落实“一岗双责”，班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，要结合分管领域业务工作，研究提出防治腐败意见建议，指导督促分管部门、单位研究制定贯彻落实的具体措施；对分管部门、单位开展党风廉政建设和反腐败工作情况进行有效监督检查，保证党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。

　　三是抓执纪问责。全面落实“五个必须”要求，严肃党内政治纪律，凡发现存在“七个有之”现象的，按照《党纪处分条例》严格执纪问责，决不姑息。拓宽信访举报渠道，加大问题线索查处力度，做到每信必查、查必有果。认真执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面落实《市市容园林委党员干部廉洁自律十条禁令》，按照“四种形态”的工作要求，把规矩挺在纪律前、纪律挺在法律前，抓细抓小、抓长常抓，巩固和保持山清水秀的政治生态。

　　四是抓“一案双查”。强化对各级领导和监督失职者的责任追究，实施“一案双查”。对违反党的纪律特别是政治纪律、政治规矩和组织纪律者，“四风”问题反弹顶风违纪者，以及腐败案件发生单位，不仅要查处违纪人员，还要追究单位主管领导责任和纪检监督责任。要强化追责，倒逼各级党组织和领导干部一级抓一级，形成高压反腐态势，使党员干部把党的纪律和规矩始终作为悬在头顶的“三尺利剑”。

　　五是抓巡察审计。组织实施2016年党风廉政建设巡察，在十六项必查内容的基础上，突出对廉洁自律准则、党纪处分条例和委“十条禁令”贯彻执行情况、党风廉政建设主体责任落实情况的巡察，确保党的纪律规矩在委系统落地生根。充分发挥审计处审计监督职能，充实专业力量，加大常规审计、任期经济责任审计力度，做到主要负责同志逢调必审，重要项目、重大资金每项必审，实现审计监督全覆盖。

　　四、全力推进法治市容建设

　　坚持依法行政、依法治理、依法管理，推进和完善管理的标准化、规范化、法制化，推进城市管理方式模式的转型升级，全面打造法治市容。

　　一是健全依法决策机制。认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化民主化法治化，完善重大行政决策程序制度，规范决策事项范围、主体、权限、程序和责任。坚持依法行政、秉公用权。完善规范性文件制定程序，加强规范性文件备案审查。

　　二是加强法规规章建设。认真学习贯彻《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，制定并实施《市容园林“十三五”立法规划》，推动《天津市生活垃圾管理条例》、《天津市城镇街道综合整修管理规定》、《天津市生活废弃物管理规定》、《天津市城市照明管理规定》等法规规章的制定修订工作，全面提升依法管理水平。

　　三是规范行政审批服务。推进行政审批标准化建设，推行网上审批，依法严格市容、环卫、绿化等方面的行政审批，规范工作流程，强化法律审核，提高审批效率，实现行政许可事项的全覆盖管理、全方位公开、全过程监督；进一步加强事中、事后监管。

　　四是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保行政权力在阳光下运行。全面加强市容环境事前、事中、事后的依法管理，实现管理范围的全覆盖、管理环节的精细化、管理流程的制度化，配合推进综合执法队伍改革，打造法治市容、法治园林和法治城管。

　　五是全面提高执法水平。坚持严格公正文明执法，充分利用科技、信息手段，对立案、检查、调查取证、行政决定等行政执法活动进行全过程记录，推行综合执法标准化，改进执法方式，注重法言法语、执法举止规范，推行亲民化、理性化文明执法，打造过硬综合执法队伍。

　　五、全力推进和谐市容建设

　　坚持把增进群众的福祉作为工作的出发点，坚持人人参与、人人尽力、人人共享，建立健全全社会有效参与机制，共建共享共管美丽家园，全面打造和谐市容。

　　一是加强行业管理。充分发挥数字化城市管理考核中心、市容园林巡查中心、城市园林绿化服务中心、市容环卫服务中心、夜景灯光管理中心、生活废弃物处理中心、市容园林信息中心等新组建单位的职能作用，进一步加强对行业的管理。坚持打基础、抓基层、利长远，坚持规划引领发展，抓好《天津市街道整修专项规划》和《天津市夜景灯光专项规划》的编制，建立完善市容环境、园林绿化和城市管理相关实施细则标准导则，积蓄行业发展后劲，增强基础发展活力，有形有序有效推进行业发展。

　　二是推进机关效能提升。坚持“讲政治、懂规矩、顾大局、守纪律、用心做、负责任、要廉洁、真忠诚”，全面加强机关效能建设，推进绩效考核管理，强化督查督办力度，认真办理人大代表和政协委员的批评意见和建议提案，建立健全干部学习制度，认真落实《党政领导基层联系点制度》，努力建设学习型、责任型、服务型文明机关。

　　三是推促基层转型升级。全面推进事业单位分类改革，谋划组建市容园林集团公司，有效解决政事不分、政企不分、管干不分的问题，从体制机制上推促市容园林事业的发展。服务、支持、指导基层单位内强素质、外树品牌，积极主动开拓市场，有形有序有效覆盖市场，充分发挥自身优势，当好市容环境、园林绿化和城市管理主力军，在新常态下实现新发展、新提升、新跨越。

　　四是全面坚持创新驱动。加大科技支撑力度，推进园林绿化、餐厨垃圾等重点课题的攻关，抓好市容环境、园林绿化、城市管理职业技能培训，加大餐厨垃圾处理、乡土树种驯化、大树移植等科技项目的转化推广。扎实开展专业、标准、规范等培训，努力培养一批适应市容园林行业发展的高水平管理人员和技术人员，全面提升市容环境、园林绿化、城市管理专业技术水平。

　　五是加强舆论引导。牢牢把握正确舆论导向，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，进一步理顺对外宣传的工作机制，有计划地推进市容环境、园林绿化和城市管理重点工作的宣传报道，积极创新宣传载体，抓好委门户网站建设，办好美丽天津政务微博，开通市容园林官方微信，完善网络舆情应急工作机制，积极传播正能量。

　　六、全面加强党的建设，充分发挥领导核心作用

　　坚持把党的建设放在重要位置,全面提高党的建设科学化水平,不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设美丽市容、安全市容、干净市容、法治市容、和谐市容，提供坚强的思想、组织和行动保证。

　　一是全面加强思想建设。坚持把思想政治建设摆在首位，坚持把深入学习习近平总书记系列重要讲话，党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和市委十届七次、八次全会精神作为一项长期的重要任务，用新时期党的重大创新理论成果武装头脑，进一步增强理论自信、道路自信、制度自信，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，确保在政治上思想上行动上始终与党中央和市委、市政府保持高度一致。

　　二是全面加强组织建设。严格落实党建主体责任、第一责任和监督责任，建立健全党建工作责任制，着力实施“强基创先”工程，全面提升基层党建工作水平。坚持民主集中制，自觉过好双重组织生活，自觉开展批评和自我批评，严肃党内政治生活，严格“三会一课”制度，做好结对帮扶困难村和联系社区工作，完善党员设岗定责、承诺践诺、党员责任区和示范岗等载体，更好地发挥党员的先锋模范作用。

　　三是全面加强作风建设。进一步深化“三严三实”专题教育，继续抓好整改落实，按照专题民主生活会整改落实方案逐条逐项进行兑现，特别是广大干部职工关注关心的问题必须彻底整改，明确任务书、路线图、时间表，不走空、不落空，并在一定范围内公开，主动接受广大党员干部监督，使“三严三实”成为作风建设的新常态。认真落实中央八项规定和委“十条禁令”，加强督促检查和跟踪问效，加大明察暗访力度，建立健全抓常、抓细、抓长的长效机制，持续努力，久久为功，确保中央和市委重大决策部署落地生根。

　　四是全面加强制度建设。在认真贯彻落实各项规章制度的基础上，结合市容园林工作实际，切实把“三严三实”专题教育中形成的好做法以制度的形式固化下来，不断完善基层党组织选举制度、权力运行制约和监督制度、联系群众制度、党员教育管理服务制度等制度，切实扎紧织密制度的笼子。

　　五是全面加强干部队伍建设。坚持从严管理干部，强化对干部“八小时”以外的监管，从“工作圈”延伸到“生活圈”。全面配齐配强基层班子，进一步强化基层单位中层干部的选拔培养，用尽可能短的时间，优化全系统干部队伍的知识结构、专业结构、梯次结构、年龄结构，培养引进一批高层次管理人才、专业领军人才。加强干部选拔任用考核工作，按照好干部的标准，进一步完善民主推荐、民主测评制度，坚决防止唯分、唯票、唯年龄取人现象，切实把敢于担当、善于管理、乐于奉献、素质过硬的干部，选拔到关键岗位上来。

　　我们要在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、市委的决策部署，抢抓机遇，乘势而上，奋发有为，顽强拼搏，扎实做好市容环境、园林绿化、城市管理各项工作，不断开创美丽市容、安全市容、干净市容、法治市容、和谐市容的新局面。