（二）基本原则。

——坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。

——坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。

——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。

——坚持源头防范。严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设3001管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。

（三）建设目标。坚持“强基础、健体系、保安全”，建立健全横到边、纵到底的安全运行、安全管理和责任追究体系。实现危险源点分级分类管理，全面落实安全生产单位主体责任、部门监管责任、辖区属地责任的安全生产责任体系，从严从实强化安全监管，将各类安全隐患消灭在萌芽之中，到2020年，全系统、全行业安全生产机制更加完善，安全责任更加明确，安全管理更加规范，安全监管更加精细，安全培训更加全面，坚决遏制较大生产安全事故。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全员安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，实现安全市容、安全发展，为建设美丽天津、安全天津作出应有贡献。

二、完善安全职责，落实安全责任 

（四）落实党委领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，完善安全生产责任体系。各级党组织要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是本单位本部门安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各级党组织要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本单位经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期听取安全生产工作汇报，及时研究部署安全生产工作；加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设，把安全管理部门作为锻炼培养干部的重要岗位。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究，把安全生产履职情况作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。

各部门、各单位要把安全生产纳入行业发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度；及时研究部署安全生产工作，严格落实行业监管责任。充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理；建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级单位履职尽责；推进安全科技创新，提升信息化管理水平。严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理；加强应急管理，完善安全生产应急救援体系；依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。

（五）明确部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，以及“有工作职责就应承担相应安全生产职责”的要求，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，按照“三定”方案规定，市市容园林委依法依规负责市容环境基础设施建设项目安全生产行业管理，对街道整修、夜景灯光建设、户外广告设置、建筑外檐装饰等市容环境基础设施建设项目的安全生产情况进行监督检查；负责城市园林绿化安全生产行业管理，指导、监督园林绿化生产经营单位的安全生产工作；负责生活废弃物的收集、运输、处置的安全生产行业管理。强化监管执法，严厉查处违法违规行为。各业务主管部门是行业安全工作监督管理的主体，部门主要负责人是本行业安全工作第一责任人，要加强对本行业和业务范围内安全工作的管理和指导，组织制定本行业安全发展规划、安全标准规范，组织开展安全新技术、新工艺的推广运用，不间断开展安全检查和事故隐患排查治理工作。充分运用现代信息技术，构建市容园林安全运行一张网，实现部门、单位及重要节点间互联互通，对重大危险源、重大事故隐患、重点单位、重点部位进行24小时在线全程监控。市容园林委承担行政审批职能的部门在审批过程中要依法依规对涉及安全生产的事项进行严格审查审核。负有社会管理职能的部门要依法依规履行本部门的安全管理职责，规范生产、经营、建设秩序。

（六）严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全企业安全生产和隐患排查治理的全员定期检查、持续改进和自我约束的内生机制，实施安全生产标准化化管理。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，明确企业内部各级各部门、各基层单位的安全生产职责，落实一岗双责。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。企业安全生产管理机构及其人员对本单位安全生产承担综合管理职责，企业各级管理人员对分管业务范围内的安全生产工作负责。高危行业生产经营单位要设立安全总监，建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，并及时发布。企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。

（七）强化辖区属地责任。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的属地责任体系，各区市容园林、环卫、综合执法等相关部门是本地区相关行业安全生产责任主体，对本地区相关企事业单位的安全生产负属地管理责任。建立安全检查、隐患整改长效机制，对本地区公园、动物园、学校、宾馆、垃圾处理场站等公共场所和公共设施，集中开展拉网式、地毯式隐患大检查、大整治，不留死角、不留盲区。建立由监管人员、专家、志愿者组成的专门队伍，有针对性的对问题单位、问题项目、问题场所等进行暗访巡查，做到及时发现、及时曝光、及时整治，确保安全生产、生产安全，安全运行、运行安全。

    （八）健全责任考核机制。完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，纳入全委绩效考核体系。委办公室负责对委属各单位实施严格的安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。建立安全生产绩效与履职评定、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。负有安全生产监督管理职责的部门和各行业领域主管部门必须每年与被监督单位签订安全生产责任书，并加强年度考核。各单位的安全生产考核要与主要负责人年薪、绩效挂钩，不断完善考核机制。

（九）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职，发生事故依责追究。严格执行《市市容园林委安全生产考核和责任追究办法》。各有关部门依照相关法律、法规、规章和市委、市政府有关要求，制定安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立单位生产经营全过程安全责任追溯制度，严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。严格落实隐患排查治理责任，按照“隐患就是事故，事故就要处理”的要求，对在安全生产督查巡查、执法检查、明察暗访中发现的突出隐患和问题，依法依规给予有关单位及责任人罚款、限期整改、停产整顿、联合惩戒及约谈、警告等处罚，追究相关单位及责任人的责任；对于隐患整改不到位、督促检查不力的单位及责任人从严从重处罚和问责。

   三、改革监察体制，落实监管责任

  （十）完善监督管理体制。加强各级安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹协调作用，重新修订和完善安全生产委员会日常管理和巡查督办等制度，切实解决突出矛盾和问题。各单位安全生产部门负责指导协调、监督检查、巡查考核本单位和下级单位的安全生产工作，履行综合监管职责。加强各单位安全生产办公室力量，明确专职负责人，落实日常工作职能，相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。

四、治理重点领域，打造安全行业

（十一）实施消防安全工程。对学校、宾馆、办公场所、施工工地、出租房屋进行全面的消防安全检查，特别加强校园安全检查，重点排查整改校舍、实验室、机房等部位的安全隐患，规范食堂管理，重点检查用电、用气、用火及消防设施安全，着力整治机关单位食堂用火用气不规范问题，着力整治所属单位出租房屋消防安全隐患问题，着力整治园林学校的学生宿舍用电问题，着力整治施工工地工棚安全问题，着力整治各单位消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。

（十二）实施危险化学品和易燃易爆品安全工程。以严的决心、铁的手腕，持续加大危险化学品安全整治力度，努力实现“安全隐患消除、常态管理到位、科技手段监控、安全责任落实”的目标。对全系统、全行业危险化学品和易燃易爆品进行全面排查治理，实施台账式管理，流程式管控，责任到人，一岗双责，确保安全万无一失。环境研究所、园林科研所重点管好实验药品、管好实验器材、管好实验人员；绿化、花卉、花苗木三大中心及各苗圃妥善保管好农药库，做好农药的使用、仓储、运输；各单位建立健全完善危险化学品和易燃易爆品应急预案，做到应对及时、处置科学有效。

（十三）实施公园及游艺设施安全工程。切实加强公园、动物园、游乐场等旅游景点的安全管理，建立旅游景点人流量监测预警机制，科学核定人流，加强流量疏导，有效避免重大节假日“大客流”情况发生。建立大型活动安全评估机制，实行安全分级管理、动态管理和信息化管理，科学制定安保方案和预案，坚决杜绝群死群伤事故发生。一是做好公园人员密集场所的安全防控，及时果断处置突发情况，确保处置机制扎实有效，对公园出入口、游乐场、游船码头等人员密集场所采取专人疏导、引导单向通行等有效措施，杜绝群体性伤害事故发生；二是做好游乐设施、动物兽舍的检修保养，对游艺器械、游船等游乐设施和兽舍加强维修维护，保持最佳状态，凡是安全运行有隐患、安全运行无保障的立即关停，确保运行安全；三是加强公园内湖泊水系的安全监管，增设警示标志和安全救护设施，防止落水溺水事件发生；四是及时清理各类绿地内树木的枯枝、落叶，严防火灾和树枝坠落、树木倒伏引发伤人事件。

（十四）实施城市生活垃圾收集、运输、处理安全工程。一是深入开展辖区内垃圾处理设施的检查和维护，认真检查垃圾填埋场填埋气导排、防爆、防火设施的设置，禁止火种入场，杜绝火灾、爆炸等安全事故；二是认真检查辖区内垃圾焚烧厂各类管道、阀门、设备等设施，防止因管道破裂、阀门损坏等引起的安全事故；三是检查辖区内垃圾处理设施渗滤液导排及处理等配套设施，防止因渗滤液外溢、渗漏引起水体污染事故；四是严禁拾荒者进入垃圾处理设施捡拾垃圾，防止安全事故发生；五是加强对辖区内生活垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、餐饮废弃物处理场、粪便处理场、垃圾中转站等重要场站的安全生产监督管理，加大巡查检查力度，凡是各类设施设备存在安全隐患、安全运行无保障的，必须立即关停，确保城市生活垃圾设施运行安全。六是加强对辖区内吸粪作业的安全监管，加大预防硫化氢中毒的安全教育，杜绝硫化氢中毒事故的发生。

（十五）实施特种车辆使用安全工程。注重对大型机械、环卫作业车辆使用安全管理，一是严格落实特种车辆操作规程，杜绝违规操作；二是加大特种车辆驾驶人员安全教育，特种车辆作业人员必须持证上岗，确保安全操作；三是组织开展交通法规、交通安全知识宣传，提高驾驶人员安全意识，严防交通事故。

（十六）实施市容园林施工安全工程。重点加强建筑立面整修、夜景灯光、园林绿化施工等安全监管，一是确保安全责任落实、管理到位、防护措施科学有效；二是严格按照工艺施工、按照工序施工，严防高空坠落、严防触电伤亡、严防火灾、严防机械伤害、严防硫化氢中毒等事故；三是规范施工现场管理，民工住宿间必须使用36V安全电压，杜绝伤人事故发生。

（十七）实施市容设施安全工程。一是确保建筑立面整修工程中，空调机罩、窗口檐线等各类整修附属设施安全牢固；二是认真排查户外广告设施安全隐患，从严治理违章违法设置；三是加强行道树修剪，严防病虫枝、枯死枝坠落伤人。

五、完善保障体系，建立长效机制

（十八）完善定期“议安”制度。委党政每年组织签订安全生产岗位责任状，委党组会和委主任办公会每季度听取安委会办公室工作汇报，研究部署安全工作。各部门定期对本行业安全形势进行全面分析，对责任单位安全工作开展专项检查，对安全危险源点进行梳理、检查和管控，对安全隐患全面排查整治。委属单位每月召开安全工作会，贯彻落实中央和市委、市政府以及委党组、行政关于安全工作的部署要求，分析安全工作形势，开展安全工作专项检查，排查安全隐患，搞好专项整治，研究部署安全工作，通过全委上下共同努力，切实让安全理念深入人心、安全管理贯穿全局，把安全工作抓好抓实抓到位。

（十九）建立健全安全工作自查制度。落实“七防七查”的常态化，即：防火灾、防爆炸、防中毒、防坠落、防触电、防雷击、防伤害；查安全管理、查安全责任、查安全制度、查安全隐患、查规范落实、查隐患整改、查应急机制。各责任单位对要害部位、危险源点坚持主要负责人每周必检、早中晚每日三检，部门负责人早晚每日两检，分管领导每日一检，确保安全工作有人管、有人查，管到位、保安全。针对季节特点进行安全检查：春、秋两季气候干燥，风力较大，是火灾高发季节，重点做好防机械伤害、防物体打击、防高处坠落、防触电、防火灾等检查；夏季高温多雨、空气潮湿，要做好防触电、防雷击、防中暑、防硫化氢中毒、防淹溺、防淹涝等事故；冬季气温低，要做好防寒、防火工作。

（二十）建立健全安全工作检查制度。各级领导班子成员要按照分工，建立领导干部分片包干责任制，认真开展安全生产大检查。各单位、各部门要按照委党组的部署要求，结合实际开展全员全方位自查和整改，做到横向到边、纵向到底。强化源头治理，强化监管执法，强化责任落实，凡是安全责任、安全措施、安全保障不落实的项目、重点、源点，要立即关停，做到监管无盲区，排查无空白、整改无死角。

（二十一）完善安全隐患整改制度。坚持问题导向，坚持立整立改，对查处的隐患问题逐项梳理，建立台账，制定整改落实方案，做到任务、责任、措施、资金、时限、检查和预案全落实，对整改落实情况进行“回头看”，发现问题，该整改的迅速整改，该关停的坚决关停，不搞下不为例，决不搞变通处理，决不搞姑息迁就，委分管领导要定期和不定期的研究听取公园、垃圾处理中心等重点单位安全运行情况的论证和评价，确保全系统、全行业各类安全隐患整改到位。

（二十二）加强安全风险管控。建立完善安全风险评估，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，防范较大生产安全事故发生。各单位应当把所有的安全危险源点登记造册，建立台账，有名称、有点位、有性质、有数量、有明确的责任人、有明确的监管人、有明确的分管领导、有有效的应急预案、有高效的处置机制，确保准确全面、责任明晰、易于操作。坚持危险源点分级分类管理，将危险源点按照性质、规模分解成单位级、部门级、岗位级，明确任务、建立台账、完善机制、实施包保、确保安全。

（二十三）强化企业预防措施。委属企业要每三年开展一次全面的风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立“隐患就是事故，事故就要处理”的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。加强建筑施工企业及施工现场安全管理，严禁抢工期、赶进度等危及安全生产的行为。

（二十四）强化安全工作报告制度。强化日常安全工作报告制度，对排查发现的安全隐患、整改情况随时报告；强化节假日安全工作报告制度，加强值班值守，逐级报告安全工作情况，有事报情况、无事报平安；强化安全事故报告制度，发生安全事故即刻向安委会办公室和分管领导报告，对安全事故瞒报、迟报、漏报的单位和个人严肃处理；强化领导干部述职述安制度，述职必述安，委党组、行政每年年中和年末专题听取各部门、各单位领导班子和领导干部安全工作的履职情况。

（二十五）强化城市运行安全保障，完善应急救援体系。各单位、各部门要定期排查区域内或领域内安全风险点、危险源，绘制区域和行业风险地图，落实管控措施，构建现代化安全保障体系，推进安全市容建设。提高基础设施安全配置标准，对高层建筑、人员密集场所及电梯、游乐设施等重点部位，明确检测维护的责任人和周期。完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。建立和相关部门的协调联动机制，严防自然灾害引发事故。健全突发事件现场应急指挥体制，加强应急预案编制，深入开展应急演练，规范信息发布及新闻报道程序。优化配备各类应急救援力量，提高应急装备水平，建立市容园林综合应急物资储备中心。突出安全文化建设，积极推荐多层次创建行动，加快建设安全单位、安全校园、安全工地、安全班组等。认真组织好“安全生产月”“安全生产示范岗”竞赛等以创安为主题的活动。

（二十六）严格落实“一票否决”制。将安全工作作为干部考核、晋升、使用、评价的重要内容。实行安全工作“一票否决”制度，凡出现一起安全生产责任事故的单位，不得评为年度先进集体；在事故中负有领导责任的负责人、事故相关责任人不得评为年度先进个人。对有关责任人员给予通报批评、诫勉、免职等处理；对情节较重的，按照安全生产有关法律法规的规定，给予警告、记过或者记大过处分，全面推促全系统、全行业安全工作上水平。

五、加强组织领导，推进任务落实

（二十七）提高政治站位，增强贯彻落实动力。各部门、各单位要深刻认识《中共天津市委、天津市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》出台的重大意义，自觉把思想和行动统一到市委市政府工作部署上来，切实增强抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉，以认真负责的态度和求真务实的工作作风，结合实际创造性地抓好贯彻落实，确保《实施意见》确定的各项改革制度措施和工作任务落实落细。

（二十八）加强组织领导，强化责任落实。一是加强组织领导。各单位、各部门要组织专门力量，建立统一领导、部门联动、齐抓共管的工作机制。党政主要负责同志要按照市委主要领导“关键的问题是抓落实，关键是重拳出手、敢于担当”的批示要求，盯紧改革发展重点问题，压实安全生产责任，真正扑下身子亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督查。二是强化责任落实。各单位、各部门要紧密结合实际，抓紧制定工作方案，对《实施意见》提出的改革制度措施和工作任务进一步细化分解，并逐项落实责任单位、责任人和任务要求，建立责任清单，明确时间表和路线图，开拓创新、攻坚克难、统筹推进。三是制定配套制度措施办法。要坚持问题导向和目标导向，着力在抓落实上出实招、硬招。

（二十九）加强宣传引导。各单位、各部门要加强本单位、本行业领域安全生产改革发展工作的宣传引导，周密细致安排，层层动员部署，充分利用各种媒介，大力宣传和解读安全生产领域改革发展的重要内容，推动各项改革举措有效落实。

    （三十）加强督查考核。委办公室将把《实施意见》贯彻落实情况纳入安全生产检查、考核的重要内容，作为检验委属单位履行安全生产责任制的重要依据，严格考核奖惩。各单位要把本单位、本行业领域安全生产改革发展作为年度工作目标考核重要内容，加大考核督查力度，及时发现并解决存在的困难和问题，确保各项措施取得实实在在的成效。